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政策法規(guī)

關(guān)于《水污染防治法》修改意見報告

  全國人民代表大會常務(wù)委員會:

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  本次常委會會議于6月22日下午對修改水污染防治法的決定(草案)進行了分組審議,普遍認為,草案已經(jīng)比較成熟,建議進一步修改后,提請本次會議通過。同時,有些常委會組成人員還提出了一些修改意見。法律委員會于6月25日上午召開會議,認真研究了常委會組成人員的審議意見,對草案進行了審議。環(huán)境與資源保護委員會、國務(wù)院法制辦公室、環(huán)境保護部和水利部的負責同志列席了會議。法律委員會認為,草案是可行的,同時,提出以下修改意見:

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  一、修改決定草案第二條規(guī)定,地方各級人民政府應(yīng)當采取防治水污染的對策和措施,對本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負責。有的常委會組成人員提出,應(yīng)當突出地方政府對本行政區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量的責任,對相關(guān)表述作出調(diào)整。法律委員會經(jīng)研究,建議將這一條修改為:“地方各級人民政府對本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負責,應(yīng)當及時采取措施防治水污染。”(修改決定草案建議表決稿第二條)。

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  二、修改決定草案第十九條第二款中規(guī)定,排放有毒有害水污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者,應(yīng)當對排污口和周邊環(huán)境進行監(jiān)測,評估環(huán)境風險,排查安全隱患,并采取有效措施防范環(huán)境風險。有的常委會組成人員建議在本款中增加有關(guān)公開有毒有害水污染物信息的內(nèi)容。法律委員會經(jīng)研究,建議采納這一意見,并增加相應(yīng)的法律責任。(修改決定草案建議表決稿第十九條、第四十四條)

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  三、有些常委會組成人員提出,當前我國農(nóng)村生活污水和畜禽養(yǎng)殖污染問題突出,污染防治工作相對薄弱,應(yīng)當進一步完善相關(guān)制度,加大國家支持力度。有的提出,應(yīng)當強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在治理農(nóng)村生活污水和畜禽養(yǎng)殖污染方面的責任。法律委員會經(jīng)研究,建議作如下修改:一是,在修改決定草案第二十八條中增加規(guī)定“國家支持農(nóng)村污水、垃圾處理設(shè)施的建設(shè),推進農(nóng)村污水、垃圾集中處理”;二是,將修改決定草案第二十八條中的“縣級以上地方人民政府”修改為“地方各級人民政府”;三是,將修改決定草案第三十一條中的“畜禽散養(yǎng)密集區(qū)所在地人民政府”修改為“畜禽散養(yǎng)密集區(qū)所在地縣、鄉(xiāng)級人民政府”。(修改決定草案建議表決稿第二十八條、第三十一條)

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  四、修改決定草案第三十二條對農(nóng)田灌溉用水作了規(guī)定。有些常委會組成人員提出,應(yīng)當明確禁止工業(yè)廢水、醫(yī)療污水用于農(nóng)田灌溉。法律委員會經(jīng)研究,建議將本條中的“禁止向農(nóng)田灌溉渠道排放前款規(guī)定以外的其他廢水”修改為“禁止向農(nóng)田灌溉渠道排放工業(yè)廢水或者醫(yī)療污水”。(修改決定草案建議表決稿第三十二條)

  五、有的常委會組成人員提出,修改決定草案第五十二條中對違法排放水污染物應(yīng)當給予行政拘留的情形已作了規(guī)定,建議刪去現(xiàn)行法第九十條中“構(gòu)成違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰”的規(guī)定。法律委員會經(jīng)研究,建議采納這一意見。(修改決定草案建議表決稿第五十五條)

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  此外,根據(jù)常委會組成人員的審議意見,還對修改決定草案作了一些文字修改。

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  還有一個問題需要匯報。有些常委會組成人員對進一步完善河長制提出了一些意見和建議。法律委員會經(jīng)研究,考慮到中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推行河長制的意見》已對河長制的指導思想、基本原則、組織形式、工作職責、主要任務(wù)、保障措施等提出了明確要求,水利部、環(huán)境保護部又出臺了具體的實施方案,本法以作銜接性規(guī)定為宜。

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  在常委會審議中,有些常委會組成人員還提出了一些修改意見和建議。法律委員會經(jīng)研究認為,這些意見和建議涉及的問題,有的已在環(huán)境保護法、水法等法律中作了規(guī)定,本法可不再規(guī)定;有的需要在本法實施的配套規(guī)定中進一步細化。法律委員會建議,國務(wù)院及其有關(guān)部門要認真研究常委會組成人員的審議意見,抓緊制定完善有關(guān)配套規(guī)定,切實保障法律的全面正確實施。

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  修改決定草案建議表決稿已按上述意見作了修改,法律委員會建議本次常委會會議通過。

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  修改決定草案建議表決稿和以上報告是否妥當,請審議。

  全國人民代表大會法律委員會

  2017年6月27日