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關于《江蘇省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設實施方案》
江蘇省人民政府辦公廳近日印發(fā)了《江蘇省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設實施方案》，要求到2020年，全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡實現環(huán)境質量、重點污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋。在著力補齊生態(tài)環(huán)境監(jiān)測短板之際，江蘇省的重點任務分為四項十九點。
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江蘇省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設實施方案
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為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設方案的通知》(國辦發(fā)﹝2015﹞56號)精神和環(huán)境保護部《關于印發(fā)〈生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設方案實施計劃(2016-2020年)〉的通知》(環(huán)監(jiān)測﹝2016﹞107號)要求，加快建設和完善我省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡，結合我省實際，制定本方案。
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一、總體要求
(一)指導思想。
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全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照黨中央、國務院和省委、省政府關于加快推進生態(tài)文明建設的決策部署，堅持全面設點、全省聯網、自動預警、依法追責，以明晰事權為主線，以質量控制為保障，以強化能力為根本，形成政府主導、部門協同、社會參與、公眾監(jiān)督的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測新格局，著力補齊生態(tài)環(huán)境監(jiān)測短板，為建設經濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新江蘇提供有力保障。
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(二)基本原則。
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明晰事權、落實責任。依法明確各方生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事權，推進部門分工合作，強化監(jiān)測質量監(jiān)管，落實政府、企業(yè)、社會責任和權利。
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突出重點、統籌規(guī)劃。突出生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設重點任務，滿足環(huán)境管理和社會公眾需求，統一規(guī)劃監(jiān)測發(fā)展目標。
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科學監(jiān)測、創(chuàng)新驅動。依靠科技創(chuàng)新與技術進步，加強監(jiān)測科研和綜合分析，強化衛(wèi)星遙感等高新技術、先進裝備與系統的應用，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測立體化、自動化、智能化水平。
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綜合集成、測管協同。推進全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數據聯網和共享，開展監(jiān)測大數據分析，實現生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)管有效聯動。
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(三)主要目標。
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到2020年，全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡實現環(huán)境質量、重點污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋，各級各類監(jiān)測數據系統互聯共享，監(jiān)測預報預警、信息化能力和保障水平明顯提升，監(jiān)測與監(jiān)管協同聯動，初步建成陸海統籌、天地一體、上下協同、信息共享的全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡，使生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力與生態(tài)文明建設要求相適應。
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二、重點任務
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(一)建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡。
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1、空氣環(huán)境質量監(jiān)測網絡。配合做好72個國控站點運行維護，加強67個省控站和43個質控站的運行管理，結合各地自建站點，進一步優(yōu)化全省空氣質量監(jiān)測點位設置。組建全省顆粒物組分和光化學監(jiān)測網，提升大氣復合污染物觀測能力和水平，完善酸雨監(jiān)測網絡，深入分析區(qū)域酸雨污染特征和成因，形成國控、省控、質控為一體，覆蓋全省、重點突出、功能完善的大氣復合污染監(jiān)測網絡。(省環(huán)保廳牽頭，省氣象局參與，地方各級人民政府負責落實。以下均需地方各級人民政府落實，不再列出)
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2、水環(huán)境質量監(jiān)測網絡。統籌布設地表水監(jiān)測點位，設置104個國考斷面，380個省考斷面，108個集中式飲用水水源地監(jiān)測點位，92個入海河流監(jiān)測斷面(入?？诒O(jiān)測站點)及106個城市內河監(jiān)測斷面;整合國土、環(huán)保、水利部門地下水監(jiān)測點位，布設64個地下水國考監(jiān)測點位;布設31個(其中國控22個)近岸海域監(jiān)測點位，59個國控和62個省控海洋水質監(jiān)測站位，保留長期開展監(jiān)測的趨勢科研監(jiān)測斷面，增補跨界河流水環(huán)境區(qū)域補償斷面。在已有362個水質自動監(jiān)測站基礎上，新建、改造47個長江、淮河流域和其他重要水體水質自動監(jiān)測站及浮標站，進一步完善太湖湖體水質藻情監(jiān)測體系，形成地表水、飲用水水源地、地下水、城市內河和近岸海域為一體、人工監(jiān)測與自動監(jiān)測相結合的水環(huán)境質量監(jiān)測網絡。(省環(huán)保廳牽頭，省水利廳、省國土資源廳、省海洋與漁業(yè)局、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省氣象局參與)
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3、土壤環(huán)境質量監(jiān)測網絡。統一規(guī)劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質量監(jiān)測點位，形成全面到縣(區(qū)、市)，覆蓋重點行業(yè)企業(yè)及工業(yè)園區(qū)、固廢集中處置場、果蔬菜種植基地、采礦區(qū)、畜禽養(yǎng)殖場和集中式飲用水水源地的全省土壤環(huán)境質量監(jiān)測網絡。建立土壤環(huán)境監(jiān)測基礎數據庫，構建土壤環(huán)境監(jiān)測信息化管理平臺，實現省、市兩級土壤環(huán)境質量監(jiān)測信息傳輸、分析和評價。(省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、省農委參與)
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4、聲環(huán)境質量監(jiān)測網絡。適應城市區(qū)劃調整及道路交通建設發(fā)展，調整、優(yōu)化城市區(qū)域噪聲、交通噪聲及功能區(qū)噪聲監(jiān)測點位，建設布局合理、功能完善的環(huán)境噪聲監(jiān)測網絡，按照統一標準規(guī)范開展監(jiān)測和評價，客觀、準確反映全省聲環(huán)境質量狀況。道路交通和功能區(qū)聲環(huán)境質量監(jiān)測逐步采用自動監(jiān)測代替手工監(jiān)測，對建筑施工工地、大型機場等重點環(huán)境噪聲源開展自動監(jiān)測。(省環(huán)保廳牽頭，省交通運輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳參與)
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5、輻射環(huán)境質量監(jiān)測網絡。建成覆蓋全省的輻射環(huán)境自動監(jiān)測站網，實現輻射環(huán)境質量自動監(jiān)測數據實時公開和發(fā)布。擴大輻射環(huán)境質量監(jiān)測范圍，優(yōu)化監(jiān)測點位和項目，強化重點流域、海域、飲用水水源地等監(jiān)測點位建設，全面掌握全省輻射環(huán)境質量狀況和變化趨勢。加強對糾紛高發(fā)地區(qū)電磁輻射自動站建設，實現輻射環(huán)境質量監(jiān)測連續(xù)在線和實時傳輸。(省環(huán)保廳牽頭，省海洋與漁業(yè)局參與)
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6、生態(tài)狀況監(jiān)測網絡。建成由衛(wèi)星遙感、航空遙感和地面生態(tài)定位觀測站點構成的天空地一體化生態(tài)狀況監(jiān)測體系，針對縣域、典型區(qū)、省域等不同尺度開展生態(tài)狀況監(jiān)測與分析評估。在重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護紅線區(qū)、自然保護區(qū)、湖泊濕地等重點地區(qū)建立地面生態(tài)定位和生物多樣性觀測網絡，開展典型生態(tài)問題監(jiān)測與評價。實現典型區(qū)域全天候遙感在線監(jiān)測，基本掌握區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況、變化趨勢、影響因素和潛在生態(tài)風險。(省環(huán)保廳牽頭，省林業(yè)局、省農委、省水利廳、省國土資源廳、省氣象局參與)
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7、污染源監(jiān)測網絡。督促重點排污單位落實污染物排放自行監(jiān)測及信息公開主體責任，嚴格執(zhí)行排放標準和相關法律法規(guī)的監(jiān)測要求。省級環(huán)保部門對行政區(qū)內污染源監(jiān)督監(jiān)測進行總體安排，各級環(huán)境監(jiān)測機構依照法律法規(guī)、排放標準和監(jiān)管需求，開展監(jiān)督性監(jiān)測并公開監(jiān)測結果，組織開展汽車、船舶等移動源和面源監(jiān)測與統計工作。(省環(huán)保廳牽頭，省公安廳、省水利廳、省農委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、江蘇海事局參與)
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(二)集成共享生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息。
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1、建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數據集成共享機制。依托省政府建設的數據統一共享交換平臺，建立省級各部門的生態(tài)環(huán)境數據交換與共享制度，加快推進省、市、縣三級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數據整合運用，實現各部門各層級環(huán)境質量、污染源等生態(tài)監(jiān)測數據有效集成，共享使用。(省環(huán)保廳牽頭，省水利廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農委、省公安廳、省交通運輸廳、省海洋與漁業(yè)局、省氣象局參與)
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2、整合集成生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數據。依托“互聯網+綠色生態(tài)”工程，建立數據挖掘分析體系，建設環(huán)境質量數據集成管理和綜合分析系統，通過大數據運算平臺對環(huán)境質量、污染源監(jiān)管等數據進行關聯性分析，提升環(huán)境管理工作的主動性、預見性和科學性，為環(huán)境監(jiān)管決策、環(huán)境質量改善決策提供服務。(省環(huán)保廳負責)
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3、統一發(fā)布生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息。依托“互聯網+綠色生態(tài)”工程，建立統一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布機制，依法確定生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息公開事項清單，及時準確發(fā)布各類生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測信息，保障公民的知情權和監(jiān)督權。(省環(huán)保廳牽頭，省水利廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農委、省公安廳、省海洋與漁業(yè)局、省氣象局參與)
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(三)持續(xù)推進環(huán)境質量預報預警。
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1、空氣質量預報預警。強化省、市兩級重污染天氣監(jiān)測預報預警能力，著力做好不同季節(jié)大氣重污染時期的空氣質量預報，完善重污染天氣空氣質量會商機制，充分利用預報預警結果，為管理部門發(fā)布重污染天氣預警信息、提前啟動應急管控措施等提供技術支撐。積極推進設區(qū)市多參數站的數據接入及綜合分析，提高未來5日區(qū)域和城市空氣質量預報準確性和重污染預警及時性。強化夏季臭氧污染成因分析，增強臭氧預報能力。對接中國環(huán)境監(jiān)測總站和長三角區(qū)域預報中心工作要求，完善區(qū)域預報會商系統。(省環(huán)保廳、省氣象局負責)
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2、水環(huán)境質量預警。升級、完善全省水環(huán)境自動監(jiān)測預警平臺，結合水質自動監(jiān)測、水文氣象條件、污染源分布和流域水質風險等信息，逐步實現水質自動監(jiān)測數據的自動判別、圖形展示等功能，開展水質變化趨勢預測和風險預警研究。加強水環(huán)境自動監(jiān)測站網運行管理，強化重要湖泊、水源地、跨界骨干河道等重要水體水質自動監(jiān)測預警，對太湖湖體、主要出入湖河道、沿湖飲用水水源地實施加密監(jiān)測，動態(tài)掌握太湖水質及藍藻發(fā)生情況，制定湖體、飲用水水源地等水質波動監(jiān)測和分析應急預案，建立和完善“水十條”考核斷面、集中式飲用水水源地水質超標預警通報制度。探索航空遙感在重點水域、城市內河水質監(jiān)測監(jiān)控中的應用。(省環(huán)保廳牽頭，省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省太湖辦、省海洋與漁業(yè)局、省氣象局參與)
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3、土壤環(huán)境質量風險評價。按照國家建立的土壤環(huán)境質量風險評價指標體系，對工礦企業(yè)及周邊地區(qū)、農田、畜禽養(yǎng)殖基地等重點區(qū)域土壤開展針對性監(jiān)測，逐步掌握特征污染物分布和動態(tài)變化情況。加強重點區(qū)域土壤環(huán)境風險識別，逐步實現高風險區(qū)土壤質量變化趨勢預測和風險科學管理。(省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、省農委參與)
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4、環(huán)境應急監(jiān)測。建立環(huán)境應急監(jiān)測決策支持系統，完善環(huán)境風險源數據庫、應急裝備庫、人員庫、案例庫和專家?guī)?，實現省內環(huán)境應急監(jiān)測信息的資源共享。實施應急監(jiān)測裝備標準化建設，探索無人機、無人船等新技術在應急監(jiān)測中的應用。提升重金屬、有毒有害污染指標的應急監(jiān)測能力，在飲用水水源地開展生物監(jiān)測預警，加強化工園區(qū)排放有毒有害物質預警體系建設，開展重點流域、區(qū)域的特征污染物巡測偵測工作。(省環(huán)保廳、省應急辦負責，省海洋與漁業(yè)局參與)
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5、輻射環(huán)境應急監(jiān)測。建設覆蓋全省的核與輻射快速應急監(jiān)測系統，完善核電預警監(jiān)控系統建設。加強核電站流出物監(jiān)督監(jiān)測，提升流出物監(jiān)測能力和評價水平。建立航空輻射監(jiān)測和采樣能力，配備核與輻射快速應急監(jiān)測車，配備先進的應急監(jiān)測儀器、海上監(jiān)測儀器及防護裝備，提高突發(fā)核事故應急監(jiān)測能力。(省環(huán)保廳、省民防局負責，省海洋與漁業(yè)局參與)
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6、生態(tài)環(huán)境風險監(jiān)測評估預警。建立生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺，開展生態(tài)保護紅線區(qū)監(jiān)督管理評估考核，對生態(tài)紅線區(qū)域人類干擾、生態(tài)破壞等活動進行長期監(jiān)測、評估和預警。開展太湖流域生態(tài)環(huán)境功能區(qū)水生態(tài)健康監(jiān)測，定期評估水生態(tài)健康狀況。定期開展全省生物多樣性、生態(tài)狀況調查與評估，提升生態(tài)環(huán)境風險防控能力。(省環(huán)保廳牽頭，省林業(yè)局、省農委、省水利廳、省國土資源廳、省海洋與漁業(yè)局參與)
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7、污染源排放自動監(jiān)控與預警。完善重點排污單位污染排放自動監(jiān)測與異常報警機制，提高污染物排放、在線監(jiān)測設備運行和重要核設施流出物等信息追蹤、捕獲與報警能力。增強工業(yè)園區(qū)環(huán)境風險預警與處置水平，開展化學品、持久性有機污染物、新型特征污染物等危害環(huán)境健康因素監(jiān)測，提高環(huán)境風險防控能力。(省環(huán)保廳負責)
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(四)鞏固深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡應用。
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1、健全生態(tài)環(huán)境質量考核體系。充分利用生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測與評價結果，為考核問責地方政府落實本行政區(qū)域環(huán)境質量改善、污染防治、生態(tài)保護、核與輻射安全監(jiān)管等職責任務提供科學依據和技術支撐。充分發(fā)揮監(jiān)測數據在環(huán)保目標考核、環(huán)境監(jiān)察、區(qū)域生態(tài)補償、生態(tài)環(huán)境損害賠償、領導干部政績考核、領導干部自然資源資產離任審計和信用體系等領域的重要作用，以改善環(huán)境質量為根本，推進產業(yè)優(yōu)化升級，促進社會經濟綠色健康發(fā)展。(省環(huán)保廳牽頭，省審計廳、省信用辦參與)
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2、推進環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法聯動機制。建立環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)管執(zhí)法會商制度和快速響應機制，環(huán)境執(zhí)法部門會同同級環(huán)境監(jiān)測部門制定執(zhí)法檢查計劃并實施現場同步監(jiān)測與執(zhí)法。各級環(huán)保部門依法履行對排污單位的環(huán)境監(jiān)管職責，依托污染源監(jiān)督性監(jiān)測結果，結合異常監(jiān)測數據和自動報警信息開展執(zhí)法監(jiān)管，實現監(jiān)測執(zhí)法協同聯動。(省環(huán)保廳負責)
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三、保障措施
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(一)加強組織領導。
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省級環(huán)保部門牽頭組織協調生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設相關工作，會同相關部門統一規(guī)劃、整合優(yōu)化生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測點位，建設布局合理、功能完善的全省生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測網絡。省級各相關部門各負其責、密切配合，按照統一的標準規(guī)范開展監(jiān)測和評價，增強各部門生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數據的可比性，客觀、準確反映生態(tài)環(huán)境質量狀況。(省環(huán)保廳牽頭，省水利廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省氣象局、省海洋與漁業(yè)局、省林業(yè)局參與)
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(二)明確監(jiān)測事權。
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按照《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)〈關于省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導意見〉的通知》(中辦發(fā)﹝2016﹞63號)相關要求，加快推進環(huán)境監(jiān)測機構垂直管理制度改革，全省及各市縣生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測、調查評價和考核工作由省級環(huán)保部門統一負責，實行生態(tài)環(huán)境質量省級監(jiān)測、考核。現有市級環(huán)境監(jiān)測機構調整為省級環(huán)保部門駐市環(huán)境監(jiān)測機構，省級和駐市環(huán)境監(jiān)測機構主要負責生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測工作;縣級環(huán)境監(jiān)測機構主要職能調整為執(zhí)法監(jiān)測，支持配合屬地環(huán)境執(zhí)法，同時按要求做好生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測相關工作。各級環(huán)境保護部門按照改革后的職責調整，逐步形成上下統一、分工合作、完整有效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，將環(huán)境質量監(jiān)測、污染源監(jiān)督性監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)測、應急監(jiān)測、預報預警等工作落實到位。(省環(huán)保廳、省編辦負責)
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(三)強化質量管理。
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各類環(huán)境監(jiān)測機構應按照法律法規(guī)要求和技術規(guī)范開展監(jiān)測，并對監(jiān)測數據的真實性和準確性負責。按照最高人民法院 最高人民檢察院《關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》和環(huán)境保護部《環(huán)境監(jiān)測數據弄虛作假行為判定及處理辦法》要求，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質量管理規(guī)章和制度建設，依法嚴厲打擊監(jiān)測數據弄虛作假行為。嚴禁行政干預，黨政領導干部指使篡改、偽造監(jiān)測數據的，按照《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法(試行)》等有關規(guī)定嚴肅處理。(省環(huán)保廳牽頭，省質監(jiān)局、省公安廳參與)
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(四)培育監(jiān)測市場。
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開放服務性環(huán)境監(jiān)測市場，推動社會環(huán)境檢測機構向專業(yè)化、深層次方向發(fā)展，推進環(huán)境監(jiān)測活動的市場化進程。加強社會環(huán)境檢測機構監(jiān)管，明確社會環(huán)境檢測機構的定位、權利責任、退出機制及管理程序，建立和完善環(huán)境監(jiān)測中介服務機構信用記錄制度。通過定期與專項調查相結合的方式，對社會環(huán)境檢測機構質量信用情況進行評價并分類監(jiān)管，向社會公布誠信記錄，積極營造全行業(yè)重質量、講信譽的良好氛圍和市場環(huán)境，推動監(jiān)測市場健康有序發(fā)展。(省環(huán)保廳、省質監(jiān)局牽頭，省信用辦參與)
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(五)加強隊伍和能力建設。
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按照國家有關生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構編制要求，落實各級環(huán)境監(jiān)測站機構設置、編制配備等。認真貫徹落實生態(tài)環(huán)境保護人才發(fā)展中長期規(guī)劃，組織實施環(huán)境監(jiān)測“三五”人才工程，加強環(huán)境監(jiān)測人員培訓，提升環(huán)境監(jiān)測隊伍素質。加大公共財政資金支持力度，按照環(huán)境監(jiān)測機構管理體制要求，將生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設運行維護經費、環(huán)境監(jiān)測工作運行經費、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測平臺建設運行維護經費等全額納入同級財政預算予以重點保障，重點加強生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測、環(huán)境應急監(jiān)測、監(jiān)測數據質量控制、遙感監(jiān)測、核與輻射監(jiān)測、污染源監(jiān)督監(jiān)測和化工園區(qū)應急預警監(jiān)測等能力建設。(省環(huán)保廳、省編辦、省財政廳負責)
來源：節(jié)能環(huán)保網