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政策法規(guī)
《湖北省控制污染物排放許可制實施方案》通知
省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)
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湖北省控制污染物排放許可制實施方案的通知
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各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
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《湖北省控制污染物排放許可制實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
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2017年6月27日
湖北省控制污染物排放許可制實施方案
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控制污染物排放許可制(以下稱排污許可制)是依法規(guī)范企事業(yè)單位排污行為的基礎(chǔ)性環(huán)境管理制度，是固定污染源環(huán)境管理的核心制度，是全面深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革、推進環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是加強生態(tài)環(huán)境保護工作、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的有力舉措。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實施方案的通知》(國辦發(fā)〔2016〕81號)精神，結(jié)合我省實際，制定本方案。
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一、總體要求
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(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認真落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，加大生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護力度，全面實施《湖北省環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃》，將排污許可制建設(shè)成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，作為企業(yè)守法、部門執(zhí)法、社會監(jiān)督的依據(jù)，為提高環(huán)境管理效能和改善環(huán)境質(zhì)量奠定堅實基礎(chǔ)。
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(二)基本原則。
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精簡高效，銜接順暢。排污許可制銜接環(huán)境影響評價管理制度，融合總量控制制度，為環(huán)境統(tǒng)計、排污權(quán)交易、排污收費及環(huán)境保護稅征收等工作提供統(tǒng)一的污染物排放數(shù)據(jù)，減少重復(fù)申報，減輕企事業(yè)單位負擔(dān)，提高管理效能。
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公平公正，一企一證。企事業(yè)單位持證排污，按照所在地改善環(huán)境質(zhì)量和保障環(huán)境安全的要求承擔(dān)相應(yīng)的污染治理責(zé)任，多排放多擔(dān)責(zé)、少排放可獲益。向企事業(yè)單位核發(fā)排污許可證，作為生產(chǎn)運營期排污行為的唯一行政許可，并明確其排污行為依法應(yīng)當(dāng)遵守的環(huán)境管理要求和承擔(dān)的法律責(zé)任義務(wù)。
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權(quán)責(zé)清晰，強化監(jiān)管。排污許可證是企事業(yè)單位在生產(chǎn)運營期接受環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境保護部門實施監(jiān)管的主要法律文書。企事業(yè)單位依法申領(lǐng)排污許可證，按證排污，自證守法。環(huán)境保護部門基于企事業(yè)單位守法承諾，依法發(fā)放排污許可證，依證強化事中事后監(jiān)管，對違法排污行為實施嚴厲打擊。
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公開透明，社會共治。排污許可證申領(lǐng)、核發(fā)、監(jiān)管流程全過程公開，企事業(yè)單位污染物排放和環(huán)境保護部門監(jiān)管執(zhí)法信息及時公開，為推動企業(yè)守法、部門聯(lián)動、社會監(jiān)督創(chuàng)造條件。
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(三)目標任務(wù)。排污許可證管理內(nèi)容主要包括大氣污染物、水污染物，并依法逐步納入其他污染物,按行業(yè)分步實現(xiàn)對固定污染源的全覆蓋。2017年6月底前完成火電、造紙兩個行業(yè)的排污許可證核發(fā)工作。2017年底前完成《大氣污染防治行動計劃》和《水污染防治行動計劃》重點行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)。
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到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，各項環(huán)境管理制度精簡合理、有機銜接，企事業(yè)單位環(huán)保主體責(zé)任得到落實,基本建立法規(guī)體系完備、技術(shù)體系科學(xué)、管理體系高效的排污許可制，對固定污染源實施全過程管理和多污染物協(xié)同控制，實現(xiàn)系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細化、信息化的“一證式”管理。
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二、有機銜接相關(guān)環(huán)境管理制度和要求
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(四)有機銜接污染物排放總量控制制度。在分解、落實國家和省污染物排放總量控制目標的基礎(chǔ)上，通過實施排污許可制，落實企事業(yè)單位污染物排放總量控制要求，逐步實現(xiàn)由行政區(qū)域污染物排放總量控制向企事業(yè)單位污染物排放總量控制轉(zhuǎn)變，控制的范圍逐漸統(tǒng)一到固定污染源。環(huán)境質(zhì)量不達標的地方，要通過提高排放標準或加嚴許可排放量等措施，對企事業(yè)單位實施更為嚴格的污染物排放總量控制，推動改善環(huán)境質(zhì)量。
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(五)有機銜接建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度。新建項目必須在發(fā)生實際排污行為之前申領(lǐng)排污許可證，環(huán)境影響評價文件及批復(fù)中與污染物排放相關(guān)的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)納入排污許可證，其排污許可證執(zhí)行情況應(yīng)作為環(huán)境影響后評價的重要依據(jù)。
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(六)有機銜接主要污染物排污權(quán)交易制度。排污許可證是企業(yè)排污權(quán)的體現(xiàn)形式。湖北省企業(yè)主要污染物排污權(quán)的獲得和交易按照《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省主要污染物排污權(quán)有償使用和交易辦法的通知》(鄂政辦發(fā)〔2016〕96號)規(guī)定執(zhí)行。
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(七)有機銜接環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法要求。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》(國辦發(fā)〔2014〕56號)和《省人民政府辦公廳關(guān)于切實加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》(鄂政辦發(fā)〔2015〕46號)要求，經(jīng)省、市(州)、縣(市、區(qū))政府依法處理、整頓規(guī)范并符合要求的項目，納入排污許可管理范圍。
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(八)有機銜接擬開征的環(huán)境保護稅制度。各級環(huán)境保護主管部門和稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立涉稅信息共享平臺和工作配合機制，與擬開征的環(huán)境保護稅法做好銜接。交換共享排污單位的排污許可、污染物排放數(shù)據(jù)、環(huán)境違法和受行政處罰情況等環(huán)境保護相關(guān)信息和納稅人的納稅申報、稅款入庫、減免稅額、欠繳稅款以及風(fēng)險疑點等環(huán)境保護稅涉稅信息，引導(dǎo)企事業(yè)單位按證排污并誠信納稅。
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三、規(guī)范排污許可證發(fā)放
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(九)明確排污許可證核發(fā)主體。省環(huán)境保護主管部門負責(zé)全省排污許可制度的組織實施和監(jiān)督、指導(dǎo)。縣(市、區(qū))環(huán)境保護主管部門負責(zé)實施簡化管理的排污許可證核發(fā)工作，其余的排污許可證原則上由市(州)環(huán)境保護主管部門負責(zé)核發(fā)。排污許可證核發(fā)工作納入行政審批局職責(zé)的，由行政審批部門負責(zé)核發(fā)。各市(州)地方性法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。
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在國家排污許可分類管理名錄出臺前，各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)環(huán)境保護主管部門負責(zé)轄區(qū)內(nèi)省、市級重點排污單位(含國控、省控、市控重點排污單位)排污許可證核發(fā)與監(jiān)督管理工作?？h(市、區(qū))環(huán)境保護主管部門負責(zé)轄區(qū)內(nèi)其他排污單位排污許可證核發(fā)與監(jiān)督管理工作。
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縣(市、區(qū))環(huán)境保護主管部門被調(diào)整為市(州)環(huán)境保護主管部門派出分局的,由市(州)環(huán)境保護主管部門組織所屬派出分局實施排污許可證核發(fā)管理。
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(十)規(guī)范排污許可證核發(fā)流程。排污許可證按照環(huán)境保護部統(tǒng)一制定的排污許可證申領(lǐng)核發(fā)程序、排污許可證樣式、信息編碼和平臺接口標準、相關(guān)數(shù)據(jù)格式要求等規(guī)定核發(fā)。各地現(xiàn)有排污許可證及其管理應(yīng)按國家統(tǒng)一要求及時進行規(guī)范。根據(jù)需要，省環(huán)境保護主管部門可以按照國家要求，制定湖北省排污許可證核發(fā)的有關(guān)管理和技術(shù)文件。
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企事業(yè)單位應(yīng)按相關(guān)法規(guī)標準和技術(shù)規(guī)定提交申請材料，申報污染物排放種類、排放濃度等，測算并申報污染物排放量。環(huán)境保護部門對符合要求的企事業(yè)單位應(yīng)及時核發(fā)排污許可證，對存在疑問的開展現(xiàn)場核查。
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(十一)合理確定排污許可證內(nèi)容。首次發(fā)放的排污許可證有效期三年，延續(xù)換發(fā)的排污許可證有效期五年。排污許可證中明確許可排放的污染物種類、濃度、排放量、排放去向等事項，載明污染治理設(shè)施、環(huán)境管理要求等相關(guān)內(nèi)容。根據(jù)污染物排放標準、總量控制指標、環(huán)境影響評價文件及批復(fù)要求等，依法合理確定許可排放的污染物種類、濃度及排放量。地方政府制定的環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃、重污染天氣及流域重污染應(yīng)對措施中對企事業(yè)單位有更加嚴格的排放控制要求的，應(yīng)當(dāng)在排污許可證中予以明確。
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四、嚴格落實企事業(yè)單位環(huán)境保護責(zé)任
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(十二)落實按證排污責(zé)任。納入排污許可管理的所有企事業(yè)單位必須按期持證排污、按證排污，不得無證排污。企事業(yè)單位應(yīng)及時申領(lǐng)排污許可證，對申請材料的真實性、準確性和完整性承擔(dān)法律責(zé)任，承諾按照排污許可證的規(guī)定排污并嚴格執(zhí)行;落實污染物排放控制措施和其他各項環(huán)境管理要求，確保污染物排放種類、濃度和排放量等達到許可要求;明確單位負責(zé)人和相關(guān)人員環(huán)境保護責(zé)任，不斷提高污染治理和環(huán)境管理水平，自覺接受監(jiān)督檢查。
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(十三)實行自行監(jiān)測和定期報告。企事業(yè)單位應(yīng)依法開展自行監(jiān)測，安裝或使用監(jiān)測設(shè)備應(yīng)符合國家有關(guān)環(huán)境監(jiān)測、計量認證規(guī)定和技術(shù)規(guī)范，保障數(shù)據(jù)合法有效，設(shè)備正常運行，妥善保存原始記錄，建立準確完整的環(huán)境管理臺賬，安裝在線監(jiān)測設(shè)備的應(yīng)與環(huán)境保護部門聯(lián)網(wǎng)。企事業(yè)單位應(yīng)如實向環(huán)境保護部門報告排污許可證執(zhí)行情況，依法向社會公開污染物排放數(shù)據(jù)并對數(shù)據(jù)真實性負責(zé)。排放情況與排污許可證要求不符的，應(yīng)及時向環(huán)境保護部門報告。
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五、加強監(jiān)督管理
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(十四)依證嚴格開展監(jiān)管執(zhí)法。按照“誰核發(fā)、誰監(jiān)管”的原則定期開展監(jiān)管執(zhí)法。企事業(yè)單位通過了有效性審核的在線監(jiān)測數(shù)據(jù)，可以作為環(huán)境保護部門監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)。
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依證監(jiān)管是排污許可制實施的關(guān)鍵，重點檢查許可事項和管理要求的落實情況，通過執(zhí)法監(jiān)測、核查臺賬等手段，核實排放數(shù)據(jù)和報告的真實性，判定是否達標排放，核定排放量。現(xiàn)場檢查的時間、內(nèi)容、結(jié)果以及處罰決定應(yīng)記入排污許可證管理信息平臺。
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上級環(huán)境保護部門要加強監(jiān)督抽查，有權(quán)依法撤銷下級環(huán)境保護部門作出的核發(fā)排污許可證的決定并責(zé)令改正。
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(十五)嚴厲查處違法排污行為。根據(jù)違法情節(jié)輕重，依法采取按日連續(xù)處罰、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治、停業(yè)、關(guān)閉等措施，嚴厲處罰無證排污、不按證排污及私設(shè)暗管、超標排污等違反排污許可證的行為，對構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。環(huán)境保護部門檢查發(fā)現(xiàn)實際情況與環(huán)境管理臺賬、排污許可證執(zhí)行報告等不一致的，可以責(zé)令作出說明，對未能說明且無法提供自行監(jiān)測原始記錄的，依法予以處罰。
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(十六)綜合運用市場機制政策。對自愿實施嚴于許可排放濃度和排放量且在排污許可證中載明的企事業(yè)單位，物價、經(jīng)信、財政、環(huán)保、能源等部門要研究電價等價格激勵措施政策，符合條件的可以享受相關(guān)環(huán)保、稅收、資源綜合利用等方面的優(yōu)惠政策。
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排污許可證是排污權(quán)的確認憑證、排污交易的管理載體，企事業(yè)單位在履行法定義務(wù)的基礎(chǔ)上，通過淘汰落后和過剩產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、污染治理、技術(shù)改造升級等產(chǎn)生的污染物排放削減量，可按規(guī)定在市場交易。
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六、強化信息系統(tǒng)建設(shè)和信息公開
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(十七)建設(shè)管理信息平臺。各地應(yīng)加強排污許可信息平臺建設(shè)，將排污許可證申領(lǐng)、核發(fā)、監(jiān)管執(zhí)法等工作流程及信息納入平臺，并與全國排污許可證管理信息平臺實現(xiàn)對接。建設(shè)全省排污許可信息管理系統(tǒng)。通過排污許可證管理信息系統(tǒng)或平臺統(tǒng)一收集、存儲、管理排污許可證信息，實現(xiàn)各級聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)集成、信息共享。形成的實際排放數(shù)據(jù)作為環(huán)境保護部門排污收費及環(huán)境保護稅征收、環(huán)境統(tǒng)計、污染源排放清單等各項固定污染源環(huán)境管理的數(shù)據(jù)來源。
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(十八)加大信息公開力度。在湖北省排污許可證管理信息平臺上及時公開企事業(yè)單位自行監(jiān)測數(shù)據(jù)和環(huán)境保護部門監(jiān)管執(zhí)法信息，公布不按證排污的企事業(yè)單位名單，納入企業(yè)環(huán)境行為信用評價，并通過省社會信用信息服務(wù)平臺和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進行公示。與環(huán)保舉報平臺共享污染源信息，鼓勵公眾舉報無證和不按證排污行為。依法推進環(huán)境公益訴訟，加強社會監(jiān)督。
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七、做好排污許可制實施保障
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(十九)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視排污許可制實施工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想，提高認識，落實責(zé)任單位，明確目標任務(wù)，制定實施計劃，確保按時限完成排污許可證核發(fā)工作，避免出現(xiàn)管理真空。
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(二十)健全技術(shù)支撐體系。完善排污許可證執(zhí)行和監(jiān)管執(zhí)法技術(shù)體系，指導(dǎo)企事業(yè)單位自行監(jiān)測、臺賬記錄、執(zhí)行報告、信息公開等工作，規(guī)范環(huán)境保護部門臺賬核查、現(xiàn)場執(zhí)法等行為。強化第三方技術(shù)核查，培育和規(guī)范咨詢與監(jiān)測服務(wù)市場，促進人才隊伍建設(shè)。
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(二十一)開展宣傳培訓(xùn)。加大對排污許可制的宣傳力度，做好制度解讀，及時回應(yīng)社會關(guān)切。組織各級環(huán)境保護部門、企事業(yè)單位、咨詢與監(jiān)測機構(gòu)開展專業(yè)培訓(xùn)。強化地方政府環(huán)境保護主體責(zé)任，樹立企事業(yè)單位持證排污意識，有序引導(dǎo)社會公眾更好參與監(jiān)督企事業(yè)單位排污行為，形成政府綜合管控、企業(yè)依證守法、社會共同監(jiān)督的良好氛圍。
來源：湖北省政府網(wǎng)