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中央環(huán)保督察:通報遼寧環(huán)境污染問題
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護督察的重要決策部署,2017年4月25日至5月25日,中央第三環(huán)境保護督察組對遼寧省開展環(huán)境保護督察,并形成督察意見。經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準,督察組于2017年7月31日向遼寧省委、省政府進行反饋。
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中央環(huán)保督察指出,遼寧省作為傳統(tǒng)工業(yè)大省,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重,近年來環(huán)境保護工作雖然取得一定進展,但生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴峻,一些問題相當(dāng)突出,人民群眾反映強烈。存在的主要問題有:
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一是對生態(tài)環(huán)境保護工作認識和推進不夠。督察感到,有的領(lǐng)導(dǎo)干部思想認識不到位,談及2014年、2015年連續(xù)兩年空氣質(zhì)量不降反升,就強調(diào)是2013年基數(shù)存在問題;談及遼河流域水環(huán)境質(zhì)量明顯惡化,就強調(diào)干旱少雨等自然因素,從主觀上找原因、從工作上找差距不夠。省委常委會2013年和2014年連續(xù)兩年沒有研究環(huán)境保護工作。
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一些地市和部門環(huán)境法制意識淡薄。除大伙房、碧流河、玉石水庫3個飲用水水源保護區(qū)外,全省其他縣級以上飲用水水源保護區(qū)均未依照水污染防治法規(guī)定由省政府批準劃定。一些地市屢屢突破環(huán)境底線上馬項目,本溪市政府無視水源地環(huán)境保護有關(guān)要求,于2011年起在老官砬子飲用水水源二級保護區(qū)違法設(shè)立傳動裝置產(chǎn)業(yè)園和玻璃制品產(chǎn)業(yè)園,先后引進19家玻璃、鑄造等企業(yè),其中12家為2013年之后引入。錦州市在凌河水源二級保護區(qū)違法設(shè)立凌北經(jīng)濟園區(qū),先后建成投產(chǎn)焦化、球團、冶煉、水泥等17個項目,嚴重威脅水源環(huán)境安全。撫順市2011年在大伙房水源二級保護區(qū)違法設(shè)立南雜木工業(yè)園,2013年以來在水源二級保護區(qū)內(nèi)陸續(xù)違法審批建設(shè)石墨加工、水泥制品等10余家工業(yè)企業(yè)。
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一些部門不作為、亂作為問題突出。近年來全省大規(guī)模違法圍海、填海問題突出,海洋管理等部門和有關(guān)地方政府雖然進行處罰,但基本沒有按海域使用管理法規(guī)定要求恢復(fù)原狀,也未追究相關(guān)人員責(zé)任,一罰了之、以罰代管,由于處罰金額遠遠低于填海所得,實際鼓勵和縱容了違法圍海、填海行為,導(dǎo)致海洋生態(tài)破壞問題突出。省發(fā)展改革委、工業(yè)信息化委在化解過剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能工作中不嚴不實,2014年制定實施化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾實施方案時,將遼陽鋼鐵、營口鋼鐵等企業(yè)多臺在建或未建煉鐵設(shè)施虛報為建成項目并上報備案。省國土資源廳2013年以來違規(guī)在自然保護區(qū)內(nèi)延續(xù)采礦權(quán)5宗。質(zhì)監(jiān)部門2014年以來仍違規(guī)新注冊每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐1465臺。
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對群眾反映的突出問題重視不夠,一些長期投訴的環(huán)境問題遲遲得不到解決。特別是生活垃圾污染問題,群眾反映十分強烈。沈陽大辛垃圾處理場長期超負荷運行,垃圾滲濾液長期得不到有效處置,多年來累計積存滲濾液超過75萬立方米,污染嚴重,惡臭彌漫,隱患突出,周邊群眾意見極大。由于污泥無害化處置設(shè)施建設(shè)滯后,近10年來全市還積存150多萬噸污泥存放于祝家地區(qū)9個坑塘內(nèi),多數(shù)未作防滲處理,群眾反映強烈。營口市長期未建成生活垃圾無害化處理設(shè)施,20年來大量生活垃圾簡易填埋在遼河岸邊濕地,垃圾滲濾液已造成周邊地下水污染。
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二是水污染防治工作推進不力。2016年遼河流域劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例比2013年增加19%,氨氮、總磷濃度比2013年分別上升100%和56%。沈陽市由于配套管網(wǎng)建設(shè)和污水處理設(shè)施提標改造嚴重滯后,導(dǎo)致每天約27萬噸污水直排環(huán)境,110余萬噸污水超標排放。鐵嶺市亮子河、馬仲河沿岸畜禽養(yǎng)殖集中,大量畜禽糞污未得到有效處理,污染周邊水體,水質(zhì)惡化明顯。鞍山、遼陽兩市太子河沿岸畜禽養(yǎng)殖、生活垃圾直接污染河水,導(dǎo)致太子河入大遼河斷面水質(zhì)由2013年Ⅳ類下降為2016年Ⅴ類。
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大連市主城區(qū)每天約17萬噸生活污水直排,約50萬噸污水超標排放,污染問題突出。金普新區(qū)每天約4.3萬噸生活污水直排北大河、紅旗河后入海,影響周邊海域水質(zhì)。錦州市濱海新區(qū)每天8100噸污水直排入海,導(dǎo)致海濱浴場水質(zhì)下降。此外,全省179個縣級以上飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)仍有各類排污口33個、違章建筑3221處。大伙房飲用水水源一、二級保護區(qū)內(nèi)違規(guī)建設(shè)項目清理整頓進展緩慢。
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三是重點區(qū)域違法建設(shè)問題突出。海棠山國家級自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)露天礦坑,被中金黃金遼寧排山樓金礦作為選金尾礦填埋場,對保護區(qū)生態(tài)環(huán)境造成嚴重威脅。該保護區(qū)管理局不僅沒有對企業(yè)違法行為進行制止,反而以書面形式提供排山樓金礦礦區(qū)不在保護區(qū)范圍的證明,明顯弄虛作假。
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丹東市國土資源部門和大孤山經(jīng)濟區(qū)管委會2013年在丹東鴨綠江口濕地國家級自然保護區(qū)實驗區(qū)違法實施農(nóng)田建設(shè),將約25公頃草地、坑塘濕地開墾為耕地,修建溝渠300余公里、田間道路37公里,涉及保護區(qū)總面積達6700余公頃。東港市政府2014年還未經(jīng)審批擅自在該保護區(qū)實驗區(qū)修建觀鳥服務(wù)中心,占用保護區(qū)3.3公頃。
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2014年以來,朝陽市喀左縣龍鳳山景區(qū)管委會陸續(xù)在遼寧樓子山國家級自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)毀林占地建設(shè)棧道、戲臺、水塘、攔水壩等旅游設(shè)施,違法開展旅游經(jīng)營活動。
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大連市政府擅自決定由大連港集團啟動實施太平灣港區(qū)開發(fā)建設(shè),截至2016年已累計違法圍海1368公頃、填海585公頃。2013年瓦房店市海洋部門對太平灣港區(qū)違法填海行為處以1150萬元罰款,但當(dāng)?shù)?**門隨后又以補貼名義全額返還,縱容企業(yè)違法行為。2014年大連長興島經(jīng)濟區(qū)管委會為建設(shè)生命人壽甲醇制烯烴項目,違法填海222公頃;2012年至2015年,莊河市政府實施莊河港擴建等工程,違法填海261公頃。
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四是一些突出環(huán)境問題亟待解決。大連市大孤山石化產(chǎn)業(yè)園、松木島化工園風(fēng)險源企業(yè)集中,環(huán)境安全隱患較大;遼東灣新區(qū)石化產(chǎn)業(yè)園將未經(jīng)防滲處理的紅旗溝、風(fēng)水溝和雙井子溝3條天然潮汐水溝作為事故應(yīng)急池,存在明顯環(huán)境安全隱患。截至督察時,盤錦市貯存危險廢物總量已接近20萬噸,僅遼河油田分公司就露天存放含油污泥12.6萬噸,環(huán)境隱患突出。
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鞍山市供熱集團立達供暖公司有9臺每小時100蒸噸鍋爐,均采用陶瓷多管除塵和除塵脫硫一體化簡易治污裝置,難以穩(wěn)定達標排放;撫順豐遠供熱有限公司玫瑰城鍋爐房1臺每小時40蒸噸鍋爐、2臺每小時20蒸噸鍋爐采用陶瓷多管除塵和簡易堿法脫硫,難以達標排放。截至督察時,全省仍有每小時10蒸噸以下鍋爐1.1萬余臺,冬季污染突出。
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遼寧是全國鎂資源主要產(chǎn)地,但長期以來行業(yè)準入門檻低、環(huán)保治理水平差,鎂礦開采和加工冶煉造成區(qū)域生態(tài)破壞嚴重,連片污染問題突出。部分鎂制品加工污染嚴重,督察發(fā)現(xiàn),營口大石橋市291家鎂制品企業(yè)的1394座各類窯爐中,近40%未安裝除塵設(shè)施,環(huán)境管理粗放,粉塵污染嚴重。鞍山海城市116家鎂制品企業(yè)多數(shù)環(huán)保手續(xù)不全,企業(yè)周邊黃煙彌漫,群眾反映強烈。
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督察要求,遼寧省應(yīng)牢固樹立“四個意識”,堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任,正確處理經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的關(guān)系。要深入研究全省生態(tài)環(huán)境保護工作,進一步突出重點,明確方向,強化措施,形成系統(tǒng)思路和工作方案并扎實推進。要強化黨政同責(zé)和一崗雙責(zé),不斷形成生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作強大合力。要依法依規(guī)嚴肅責(zé)任追究,對督察中發(fā)現(xiàn)的問題,要責(zé)成有關(guān)部門進一步深入調(diào)查,厘清責(zé)任,并按有關(guān)規(guī)定嚴肅問責(zé)。
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督察強調(diào),遼寧省委、省政府應(yīng)根據(jù)《環(huán)境保護督察方案(試行)》和督察反饋意見要求,抓緊研究制定整改方案,在30個工作日內(nèi)報送國務(wù)院。整改方案和整改落實情況要按照有關(guān)規(guī)定,及時向社會公開。
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督察組還對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題進行了梳理,已按有關(guān)規(guī)定移交遼寧省委、省政府處理。
來源:環(huán)保部