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京津冀及周邊地將迎來(lái)史上最嚴(yán)停工令 多地水泥鋼鐵等行業(yè)面臨停產(chǎn)
隨著秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)巡查工作的全面展開(kāi)，京津冀及周邊地也將迎來(lái)史上最嚴(yán)停工令，北京停4個(gè)月，天津停半年，多地水泥、建材、鋼鐵等行業(yè)面臨全面限產(chǎn)停產(chǎn)。
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北京停4個(gè)月
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北京要求，城六區(qū)及10個(gè)新城區(qū)的各類(lèi)道路工程、水利工程、土石方作業(yè)和房屋拆遷施工等全面停工，停工4個(gè)月(2017年11月15日至2018年3月15日)。對(duì)拒不停工項(xiàng)目、揚(yáng)塵不達(dá)標(biāo)等項(xiàng)目，將暫停相關(guān)單位的投標(biāo)資格。全市施工現(xiàn)場(chǎng)禁止使用冒黑煙機(jī)械，每周對(duì)施工工地進(jìn)行巡查和不定期飛行檢查。每月至少一次全覆蓋執(zhí)法巡查。違法行為情節(jié)嚴(yán)重的，將暫停其在北京建筑市場(chǎng)投標(biāo)資格。
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北京2017-2018年秋冬季建設(shè)系統(tǒng)施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案：
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一、總體要求
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(一)主要目標(biāo)
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全市新開(kāi)工建設(shè)的房屋建筑及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工現(xiàn)場(chǎng)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“施工現(xiàn)場(chǎng)”)全部安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng);施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)工地周邊圍檔、物料堆放覆蓋、土方開(kāi)挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車(chē)輛清洗、渣土車(chē)輛密閉運(yùn)輸“六個(gè)百分之百”;工地出口兩側(cè)各100米路面實(shí)現(xiàn)“三包”(包干凈、包秩序、包美化)。
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(二)基本思路
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貫徹落實(shí)市委市政府領(lǐng)導(dǎo)批示精神，從開(kāi)工建設(shè)至竣工驗(yàn)收備案，建設(shè)工程各參建單位(建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位)嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，做好土方開(kāi)挖、基坑支護(hù)、基礎(chǔ)底板施工、主體結(jié)構(gòu)施工、裝飾裝修工程、市政工程等揚(yáng)塵治理全過(guò)程、全覆蓋管控;市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委對(duì)全市在施工程施工現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)和非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查，并聯(lián)合環(huán)保、城管等部門(mén)開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng);細(xì)化明確行政處理標(biāo)準(zhǔn)，建立考核問(wèn)責(zé)機(jī)制，形成高壓態(tài)勢(shì)、執(zhí)法威懾。
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二、工作措施
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(一)嚴(yán)控施工許可審批，推廣使用在線(xiàn)監(jiān)測(cè)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)
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新開(kāi)工的房屋建筑及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，全市規(guī)模以上土石方建筑工地應(yīng)安裝在線(xiàn)監(jiān)測(cè)設(shè)備，新開(kāi)工的裝飾裝修工程施工現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)輸車(chē)輛出入口至少安裝一個(gè)球形攝像頭和一個(gè)車(chē)牌抓拍設(shè)備，在線(xiàn)監(jiān)測(cè)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)與相關(guān)執(zhí)法部門(mén)信息共享。取得施工許可證，已開(kāi)工尚未安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)的項(xiàng)目，要求立即停工整改，整改到位后方可復(fù)工;拒不整改的項(xiàng)目，收回施工許可證。
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(二)建立專(zhuān)人督察制度，夯實(shí)揚(yáng)塵治理責(zé)任
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在全市土石方工程、房屋拆除工程、重點(diǎn)工程施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施揚(yáng)塵治理專(zhuān)人督察方式，按照屬地管理的原則，市、區(qū)兩級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委安排專(zhuān)人對(duì)以上工程施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵治理實(shí)施監(jiān)管。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委負(fù)責(zé)城市副中心、新機(jī)場(chǎng)、CBD核心區(qū)、冬奧會(huì)場(chǎng)館等重點(diǎn)工程揚(yáng)塵治理監(jiān)管工作，區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委明確專(zhuān)人對(duì)轄區(qū)內(nèi)其他工程揚(yáng)塵治理實(shí)施監(jiān)管。自發(fā)文之日起，被查處存在揚(yáng)塵污染違法行為的工程施工現(xiàn)場(chǎng)，區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委安排專(zhuān)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督察，督促參建各方切實(shí)履行揚(yáng)塵治理主體責(zé)任。
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(三)明確停工范圍，確保揚(yáng)塵治理達(dá)標(biāo)
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1、停工時(shí)間：2017年11月15日至2018年3月15日。
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2、停工范圍：東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)、海淀區(qū)、豐臺(tái)區(qū)、石景山區(qū)全部區(qū)域;通州區(qū)、大興區(qū)、房山區(qū)、門(mén)頭溝區(qū)、延慶區(qū)、昌平區(qū)、懷柔區(qū)、密云區(qū)、平谷區(qū)、順義區(qū)、亦莊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)城區(qū)及建成區(qū)。
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3、停工內(nèi)容：停止各類(lèi)道路工程、水利工程等土石方作業(yè)和房屋拆遷施工等。
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對(duì)于重大民生工程和重點(diǎn)項(xiàng)目涉及土石方作業(yè)的，確實(shí)無(wú)法停工的，由項(xiàng)目建設(shè)單位申請(qǐng)，屬地區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委初審，并以區(qū)政府名義統(tǒng)一報(bào)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，統(tǒng)籌后報(bào)市政府同意后實(shí)施。
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(四)加大執(zhí)法檢查力度，依法從嚴(yán)從重處理
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1、采暖季期間，對(duì)拒不停止土石方作業(yè)和房屋拆除工程的項(xiàng)目，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委依法對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)進(jìn)行記分，納入北京市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，暫停其新開(kāi)工項(xiàng)目審批，暫停監(jiān)理單位、施工單位在北京建筑市場(chǎng)投標(biāo)資格6個(gè)月。
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2、自發(fā)文之日起至10月15日期間，發(fā)現(xiàn)揚(yáng)塵治理不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目，暫停該項(xiàng)目施工企業(yè)在北京建筑市場(chǎng)投標(biāo)資格30天;10月16日至11月15日，發(fā)現(xiàn)揚(yáng)塵治理不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目，暫停該項(xiàng)目施工企業(yè)在北京建筑市場(chǎng)投標(biāo)資格60天;11月16日至12月15日發(fā)現(xiàn)存揚(yáng)塵治理不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目，暫停該項(xiàng)目施工企業(yè)在北京建筑市場(chǎng)投標(biāo)資格90天;2017年12月16日至2018年3月15日期間發(fā)現(xiàn)存在揚(yáng)塵治理不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目，暫停該項(xiàng)目施工企業(yè)在北京建筑市場(chǎng)投標(biāo)資格6個(gè)月。
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3、一個(gè)月內(nèi)發(fā)現(xiàn)同一施工企業(yè)有三個(gè)及以上項(xiàng)目揚(yáng)塵治理不達(dá)標(biāo)，該施工企業(yè)全市所有在施工程項(xiàng)目停工整改30天，并依法暫停其在北京建筑市場(chǎng)投標(biāo)6個(gè)月。連續(xù)三個(gè)月發(fā)現(xiàn)同一施工企業(yè)有項(xiàng)目揚(yáng)塵治理不達(dá)標(biāo)，暫停其在北京建筑市場(chǎng)投標(biāo)6個(gè)月。
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4、一個(gè)月內(nèi)發(fā)現(xiàn)同一房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)有三個(gè)及以上項(xiàng)目揚(yáng)塵治理不達(dá)標(biāo)，其下屬所有項(xiàng)目停工整改30天，同時(shí)停止新開(kāi)工項(xiàng)目審批手續(xù)辦理，提請(qǐng)市規(guī)劃國(guó)土委等部門(mén)，暫停其在北京土地市場(chǎng)交易資格3個(gè)月。
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5、一個(gè)月內(nèi)發(fā)現(xiàn)有三個(gè)及以上項(xiàng)目揚(yáng)塵治理不達(dá)標(biāo)或連續(xù)三個(gè)月發(fā)現(xiàn)同一監(jiān)理單位有項(xiàng)目揚(yáng)塵治理不達(dá)標(biāo)，暫停其在北京建筑市場(chǎng)投標(biāo)資格3個(gè)月。
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6、采暖季期間，發(fā)現(xiàn)經(jīng)市政府批準(zhǔn)可進(jìn)行土石方工程作業(yè)的重大民生工程和重點(diǎn)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵治理不達(dá)標(biāo)，除執(zhí)行以上處罰外，取消其土方工程作業(yè)資格。
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7、施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵治理檢查標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一參照《施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵治理專(zhuān)項(xiàng)檢查(驗(yàn)收)表》(見(jiàn)附件)，檢查得分達(dá)到85分(含)以上，且每個(gè)參與評(píng)分子項(xiàng)得分不得低于該項(xiàng)總分的50%即為達(dá)標(biāo)，低于上述標(biāo)準(zhǔn)為不達(dá)標(biāo)。
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8、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委定期對(duì)被查處存在揚(yáng)塵污染違法行為的企業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)行全市通報(bào)。
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(五)加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，齊抓共管揚(yáng)塵治理
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市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委聯(lián)合環(huán)保、城管等部門(mén)定期開(kāi)展施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵治理執(zhí)法檢查，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵治理管控措施不到位、未按規(guī)定使用渣土運(yùn)輸車(chē)輛、裸露土方覆蓋不嚴(yán)密等問(wèn)題采取聯(lián)防聯(lián)控，分別查處，齊抓共管，高限處罰的措施。
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(六)強(qiáng)化建筑垃圾管理，建立責(zé)任追溯機(jī)制
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建設(shè)單位須選擇取得經(jīng)營(yíng)許可的運(yùn)輸企業(yè)承擔(dān)工程建筑垃圾、土方清運(yùn)和土方回填任務(wù)，確保使用規(guī)范合格的運(yùn)輸車(chē)輛。施工單位應(yīng)采用容器或管道運(yùn)輸建筑物、構(gòu)筑物內(nèi)建筑垃圾，嚴(yán)禁凌空拋擲，場(chǎng)區(qū)內(nèi)設(shè)置封閉式垃圾站，按規(guī)定及時(shí)清運(yùn)，并安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)進(jìn)出場(chǎng)運(yùn)輸車(chē)輛的清洗保潔工作。市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委對(duì)環(huán)保、城管等部門(mén)移轉(zhuǎn)的施工現(xiàn)場(chǎng)渣土車(chē)違法違規(guī)行為進(jìn)行責(zé)任追溯，嚴(yán)肅追究施工現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)單位、施工單位責(zé)任。對(duì)違規(guī)使用不達(dá)標(biāo)車(chē)輛進(jìn)行渣土運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)提請(qǐng)市城市管理委納入黑名單，暫停運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)營(yíng)資格6個(gè)月。
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(七)采用信用管理措施，加大違法處罰力度
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將違規(guī)企業(yè)和個(gè)人納入信用管理，對(duì)未按要求開(kāi)展揚(yáng)塵治理工作或揚(yáng)塵治理不力的開(kāi)發(fā)企業(yè)、施工單位，責(zé)令限期整改并進(jìn)行記分，同時(shí)納入企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理;對(duì)于違法情節(jié)嚴(yán)重，造成重大社會(huì)影響的項(xiàng)目和企業(yè)負(fù)責(zé)人，嘗試與檢察機(jī)關(guān)建立移轉(zhuǎn)機(jī)制，由檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟。
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(八)加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械使用管理，減少污染物排放
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2017年10月底前，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委配合市環(huán)保局劃定高排放非道路移動(dòng)機(jī)械禁止使用區(qū)域，加大對(duì)建設(shè)系統(tǒng)非道路移動(dòng)機(jī)械的綜合監(jiān)管，全市房屋建筑及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工現(xiàn)場(chǎng)禁止使用冒黑煙高排放工程機(jī)械(含挖掘機(jī)、裝載機(jī)、平地機(jī)、鋪路機(jī)、壓路機(jī)、叉車(chē)、推土機(jī)、旋挖鉆機(jī)、銑刨機(jī)等)。區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委每周配合環(huán)保部門(mén)對(duì)施工工地進(jìn)行巡查和不定期飛行檢查，發(fā)現(xiàn)違法行為，移轉(zhuǎn)相關(guān)行政主管部門(mén)進(jìn)行查處。
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(九)量化揚(yáng)塵執(zhí)法檢查，建立考核問(wèn)責(zé)機(jī)制
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各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委每月對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有在施工程進(jìn)行至少一次全覆蓋執(zhí)法巡查，利用《施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵治理專(zhuān)項(xiàng)檢查(驗(yàn)收)表》進(jìn)行打分，對(duì)月排名末10位的施工工地進(jìn)行曝光，并報(bào)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委。對(duì)累計(jì)曝光2次及以上的建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談并查處。各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委對(duì)轄區(qū)內(nèi)揚(yáng)塵治理不達(dá)標(biāo)的施工企業(yè)可采取停工整改、約談告誡、區(qū)內(nèi)停標(biāo)等措施。違法行為情節(jié)嚴(yán)重的，各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委做好現(xiàn)場(chǎng)取證、核查落實(shí)、約談筆錄等工作，報(bào)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委將依法暫停其在北京建筑市場(chǎng)投標(biāo)資格。采暖期內(nèi)，每月月末市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委將對(duì)所屬轄區(qū)內(nèi)被市級(jí)及以上城管、環(huán)保等部門(mén)查處揚(yáng)塵治理不達(dá)標(biāo)項(xiàng)目超過(guò)2個(gè)的區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委進(jìn)行約談，停止該區(qū)新開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目審批。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委每半月對(duì)全市建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵治理情況進(jìn)行一次通報(bào)。
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天津停6個(gè)月
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天津的停工時(shí)長(zhǎng)為6個(gè)月，2017年10月至2018年3月期間，全市建成區(qū)內(nèi)停止各類(lèi)建設(shè)工程土石方作業(yè)、房屋拆遷(拆除)施工、水泥攪拌及澆筑等作業(yè)，停止道路工程、水利工程等土石方作業(yè)。對(duì)環(huán)境問(wèn)題突出、影響較大，環(huán)境質(zhì)量差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道主要負(fù)責(zé)人由市領(lǐng)導(dǎo)直接約談，約談3次再犯的，對(duì)主要負(fù)責(zé)人就地免職和相關(guān)處理。
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天津市2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案：
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一、關(guān)于工作目標(biāo)
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《攻堅(jiān)行動(dòng)方案》對(duì)照國(guó)家總體要求，明確提出在全面完成《大氣十條》各項(xiàng)考核指標(biāo)的基礎(chǔ)上，2017年10月至2018年3月，全市PM2.5平均濃度同比下降25%以上，下降至70微克/立方米，并綜合考慮各區(qū)去年同期空氣質(zhì)量基準(zhǔn)水平以及上半年改善情況，按照68微克/立方米、70微克/立方米、71微克/立方米3檔，將全市目標(biāo)分解到各區(qū)。其中，濱海新區(qū)及下轄的開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、中新生態(tài)城以及塘沽、漢沽、大港城區(qū)全部要求達(dá)到68微克/立方米。
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二、關(guān)于重點(diǎn)任務(wù)
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按照逐一落實(shí)國(guó)家部署的要求，《攻堅(jiān)行動(dòng)方案》共歸納形成了10個(gè)方面26項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：
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一是加快推進(jìn)“散亂污”企業(yè)整治。繼續(xù)深入落實(shí)市委、市政府關(guān)于“散亂污”企業(yè)集中整治的部署要求，嚴(yán)格“先停后治”、分類(lèi)處置，對(duì)合法合規(guī)并且無(wú)污染企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)并嚴(yán)格監(jiān)管，對(duì)園區(qū)外企業(yè)加快實(shí)施搬遷改造升級(jí)，對(duì)納入關(guān)停取締范圍的，確保嚴(yán)格落實(shí)“兩斷三清”。
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二是加快散煤污染綜合治理。10月底前，完成中心城區(qū)全部區(qū)域、濱海新區(qū)核心區(qū)(含塘沽、漢沽、大港城區(qū))和其他區(qū)建成區(qū)城市散煤“清零”;完成全市農(nóng)村散煤“電代煤”“氣代煤”任務(wù);全面完成武清區(qū)“無(wú)煤區(qū)”建設(shè)任務(wù)。
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三是深入推進(jìn)燃煤鍋爐治理。10月底前，全面完成全市供熱、工業(yè)、商業(yè)燃煤小鍋爐改燃關(guān)停，中心城區(qū)全部燃煤鍋爐、濱海新區(qū)和環(huán)城四區(qū)35蒸噸及以下燃煤鍋爐、其他區(qū)10蒸噸及以下燃煤鍋爐實(shí)現(xiàn)“清零”。關(guān)停軍電4臺(tái)煤電機(jī)組，年度工程減煤260萬(wàn)噸以上，確保實(shí)現(xiàn)燃煤總量削減目標(biāo)。
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四是切實(shí)加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)無(wú)組織排放管理。以鋼鐵、水泥、平板玻璃、陶瓷、焦化、鑄造等行業(yè)和鍋爐物料(含廢渣)為重點(diǎn)，全面完成無(wú)組織排放治理。
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五是全面開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)綜合治理。全面完成鋼鐵、水泥、平板玻璃、陶瓷、有色、火電、焦化等重點(diǎn)行業(yè)提標(biāo)改造。實(shí)現(xiàn)全市452家揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)企業(yè)治理全覆蓋。
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六是加快推進(jìn)實(shí)施排污許可管理。10月底前，全部完成鋼鐵、水泥企業(yè)排污許可證核發(fā)工作;12月底前，完成原料藥制造企業(yè)排污許可證核發(fā)工作。
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七是嚴(yán)格管控移動(dòng)源污染排放。持續(xù)加快老舊車(chē)淘汰;對(duì)2000輛以上重型柴油車(chē)完成顆粒物捕集器(DPF)安裝。自2017年10月1日起，禁止銷(xiāo)售普通柴油和低于國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)用汽柴油，實(shí)現(xiàn)車(chē)用柴油、普通柴油、內(nèi)河和江海直達(dá)船舶燃料油“三油并軌”。
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八是強(qiáng)化面源污染防控措施。各類(lèi)工地要做到渣土車(chē)輛密閉運(yùn)輸?shù)取傲鶄€(gè)百分之百”;2017年10月至2018年3月期間，全市建成區(qū)內(nèi)停止各類(lèi)建設(shè)工程土石方作業(yè)、房屋拆遷(拆除)施工、水泥攪拌及澆筑等作業(yè)，停止道路工程、水利工程等土石方作業(yè)。
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九是深入推進(jìn)工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)與運(yùn)輸。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)，鋼鐵產(chǎn)能限產(chǎn)50%，對(duì)重點(diǎn)用車(chē)企業(yè)實(shí)施“一廠(chǎng)一策”錯(cuò)峰運(yùn)輸。
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十是妥善應(yīng)對(duì)重污染天氣。9月底前，對(duì)照國(guó)家要求，完成重污染天氣應(yīng)急預(yù)案新一輪修訂工作。提前3天采取有效措施，全力削減污染峰值。
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水泥、建材、鋼鐵等行業(yè)全面限產(chǎn)停產(chǎn)
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環(huán)保部、***、工信部等多部委及北京、天津、河北等省市共同印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》。方案提出，2017年10月至2018年3月，京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市PM2.5平均濃度同比下降15%以上，重污染天數(shù)同比下降15%以上。
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同時(shí)，鋼鐵有色水泥行業(yè)全面限產(chǎn)停產(chǎn)，采暖季唐山等城市鋼鐵限產(chǎn)50%，電解鋁和氧化鋁企業(yè)限產(chǎn)30%以上，水泥建材全部停產(chǎn)。
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方案提出，在2017年采暖季前(11月15日前)，京津冀及周邊區(qū)域要提前完成化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)，“2+26”城市完成72臺(tái)機(jī)組、398萬(wàn)千瓦的燃煤機(jī)組淘汰，淘汰的燃煤機(jī)組要實(shí)現(xiàn)電力解列或煙道物理割斷。
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同時(shí)，鋼鐵、焦化、建材、有色等多個(gè)行業(yè)在采暖季將錯(cuò)峰生產(chǎn)。
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“2+26”城市要實(shí)施鋼鐵企業(yè)分類(lèi)管理，按照污染排放績(jī)效水平，2017年9月底前制定錯(cuò)峰限停產(chǎn)方案。石家莊、唐山、邯鄲、安陽(yáng)等重點(diǎn)城市，采暖季鋼鐵產(chǎn)能限產(chǎn)50%，以高爐生產(chǎn)能力計(jì)，采用企業(yè)實(shí)際用電量核實(shí)。
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除了保障供暖等民生任務(wù)，水泥、磚瓦窯、陶瓷、石膏板等建材行業(yè)采暖季全部實(shí)施停產(chǎn)。方案要求，各地應(yīng)結(jié)合本地建材行業(yè)產(chǎn)業(yè)特征，提出更大范圍錯(cuò)峰生產(chǎn)要求。
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有色化工行業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)調(diào)控，采暖季電解鋁廠(chǎng)限產(chǎn)30%以上，氧化鋁企業(yè)限產(chǎn)30%；炭素企業(yè)達(dá)不到特別排放限值的，全部停產(chǎn)，達(dá)到特別排放限值的，限產(chǎn)50%以上;涉及原料藥生產(chǎn)的醫(yī)藥企業(yè)涉VOCs排放工序、生產(chǎn)過(guò)程中使用有機(jī)溶劑的農(nóng)藥企業(yè)涉VOCs排放工序，在采暖季原則上實(shí)施停產(chǎn)。
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工業(yè)企業(yè)大宗物料實(shí)施錯(cuò)峰運(yùn)輸。重污染天氣預(yù)警期間，除了民生保障物資等，環(huán)渤海地區(qū)港口集疏運(yùn)車(chē)輛禁止進(jìn)出港區(qū)。
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此外，方案要求，各省市于2017年9月底前向環(huán)境保護(hù)部報(bào)送“散亂污”企業(yè)清理整頓項(xiàng)目清單、無(wú)組織排放改造全口徑清單、工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰停限產(chǎn)方案項(xiàng)目清單、大氣污染源排放清單、重污染天氣應(yīng)急預(yù)案減排項(xiàng)目清單。
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今年采暖季環(huán)保限產(chǎn)與往年不同，首先，今年是“大氣十條”第一階段目標(biāo)的考核年，大氣治理效果有明確的考核指標(biāo)。其次，冬季限產(chǎn)已經(jīng)不是單純“26+2”城市的范圍，山東、河北等地的非“26+2”城市也加強(qiáng)環(huán)保舉措，以應(yīng)對(duì)冬季環(huán)保問(wèn)題;第三，上半年鋼鐵、有色、煤炭等企業(yè)盈利普遍較好，將積極響應(yīng)環(huán)保政策以保護(hù)自己的蛋糕。這些因素決定了今年秋冬季環(huán)保措施將更嚴(yán)格。
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多位業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，環(huán)保限產(chǎn)措施收嚴(yán)，將對(duì)鋼鐵有色、化工、建材、醫(yī)藥行業(yè)中的相關(guān)限產(chǎn)產(chǎn)業(yè)形成供給端收縮，產(chǎn)生推升價(jià)格的預(yù)期。利好不在此區(qū)域或不受相關(guān)限產(chǎn)措施影響的上市公司。
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鋼鐵階段性供需格局有望大幅改善。在采暖季環(huán)保限產(chǎn)嚴(yán)格、中性和寬松三種情境下，分別對(duì)應(yīng)鋼鐵減產(chǎn)量為0.31億噸、0.28億噸和0.26億噸，占2016年同期采暖季粗鋼產(chǎn)量的11.7%、10.8%和9.8%。
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采暖季環(huán)保限產(chǎn)將波及大部分鋁產(chǎn)業(yè)鏈。目前“2+26”城市涉及氧化鋁產(chǎn)能占全國(guó)總運(yùn)行產(chǎn)能的36%，電解鋁占全國(guó)的33%。天風(fēng)證券分析師認(rèn)為，在目前產(chǎn)能結(jié)構(gòu)下，氧化鋁、預(yù)焙陽(yáng)極均存在缺口。隨著違規(guī)產(chǎn)能的關(guān)停以及采暖季環(huán)保限產(chǎn)，缺口逐步擴(kuò)大，預(yù)計(jì)氧化鋁缺口約為800萬(wàn)噸，預(yù)焙陽(yáng)極缺口約為150萬(wàn)噸。
來(lái)源：環(huán)保水圈