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國(guó)家發(fā)改委:將編制煤炭、電力、石化等行業(yè)碳達(dá)峰具體行動(dòng)方案
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國(guó)家***副秘書長(zhǎng)蘇偉在答證券時(shí)報(bào)記者時(shí)表示,國(guó)家***目前正在研究制定2030年前碳達(dá)峰的具體行動(dòng)方案,主要是聚焦2030年之前的二氧化碳排放達(dá)到峰值的目標(biāo),合理確定主要領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的達(dá)峰目標(biāo),組織實(shí)施若干行動(dòng)。在碳達(dá)峰行動(dòng)方案的框架下,編制出臺(tái)煤炭、電力、鋼鐵、石化、化工、有色金屬、建材、建筑、交通、民工、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村新型基礎(chǔ)設(shè)施等一系列實(shí)施方案。
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蘇偉關(guān)于“十四五”煤電裝機(jī)量預(yù)期的問題時(shí)表示,嚴(yán)控煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)的信號(hào)是非常明確的,但煤炭消費(fèi)總量在“十四五”依舊處在增長(zhǎng)期,預(yù)計(jì)到了“十五五”時(shí)期將會(huì)逐步減少。未來還將繼續(xù)推動(dòng)煤電的低碳化發(fā)展,通過碳捕捉、封存技術(shù)控制和降低因?yàn)槊禾肯M(fèi)帶來的排放。
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4月22日晚,習(xí)近平主席在“領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)”上發(fā)表了題為“共同構(gòu)建人與自然生命共同體”的講話。其中提到中方準(zhǔn)備采取的一系列新舉措,包括將碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局,正在制定碳達(dá)峰行動(dòng)計(jì)劃,廣泛深入開展碳達(dá)峰行動(dòng),支持有條件的地方和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)率先達(dá)峰。
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同時(shí),中國(guó)將嚴(yán)控煤電項(xiàng)目,“十四五”時(shí)期嚴(yán)控煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)、“十五五”時(shí)期逐步減少。此外,中國(guó)已決定接受《〈蒙特利爾議定書〉基加利修正案》,加強(qiáng)非二氧化碳溫室氣體管控,還將啟動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)上線交易。
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當(dāng)晚,外交部舉辦中外媒體吹風(fēng)會(huì),外交部副部長(zhǎng)馬朝旭、中國(guó)氣候變化事務(wù)特使解振華、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副秘書長(zhǎng)蘇偉、生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)李高介紹習(xí)近平主席出席領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)有關(guān)情況。
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解振華提到,作為擁有14億人口發(fā)展不平衡不充分,能源資源稟賦以煤為主的發(fā)展中國(guó)家,中國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)家貢獻(xiàn)的目標(biāo)和碳中和的愿景面臨著極大的困難,但有信心百分之百地落實(shí)應(yīng)對(duì)氣候變化的承諾。
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解振華介紹,截至2020年,全國(guó)碳強(qiáng)度較2005年降低約48.4%,非化石能源在一次能源消費(fèi)中的比重達(dá)到15.9%,大幅度超額完成了對(duì)外承諾的2020年氣候行動(dòng)目標(biāo),為實(shí)現(xiàn)巴黎協(xié)定下的國(guó)家低碳政策,創(chuàng)造了有利的條件。
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全國(guó)碳市場(chǎng)籌備工作進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期
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生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)李高在會(huì)上介紹了全國(guó)開放碳市場(chǎng)建設(shè)的工作進(jìn)展。2011年以來,國(guó)家在7個(gè)省市開展了碳排放權(quán)交易試點(diǎn),截至今年3月,共覆蓋20多個(gè)行業(yè),近3000家重點(diǎn)排放企業(yè),累計(jì)覆蓋4.4億噸碳排放量,累計(jì)成交金額約104.7億元,是全球覆蓋二氧化碳排放量規(guī)模最大的碳市場(chǎng)。
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2017年底,國(guó)家***印發(fā)了《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》,明確以發(fā)電行業(yè)為突破口開展全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。2020年底,生態(tài)環(huán)境部公布了《碳排放權(quán)交易管理辦法》,并印發(fā)配套的配額分配方案和2000多家重點(diǎn)排放單位名單,正式開啟了全國(guó)發(fā)電行業(yè)第一個(gè)履約周期。
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今年3月,生態(tài)環(huán)境部又發(fā)布了《企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告核查指南》,開展企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告核查核定工作。
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李高透露,碳排放權(quán)交易相關(guān)條例的制定也在抓緊推進(jìn)當(dāng)中。目前全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵階段,將盡快發(fā)布登記交易結(jié)算相關(guān)規(guī)則,完成注冊(cè)交易系統(tǒng)的進(jìn)一步建設(shè),組織做好配額分配運(yùn)行測(cè)試,盡快啟動(dòng)上線交易。
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今年2月底,生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋曾公開表示,為確保全國(guó)碳市場(chǎng)在今年6月底前啟動(dòng)上線交易,要倒排工期,全面開展對(duì)接測(cè)試,盡早實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)運(yùn)行。
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嚴(yán)控煤炭項(xiàng)目,加大淘汰力度
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全國(guó)碳市場(chǎng)開啟的重要作用之一,就是以市場(chǎng)化手段促進(jìn)煤電轉(zhuǎn)型與落后機(jī)組淘汰。針對(duì)煤電項(xiàng)目的管控措施在未來或?qū)⒅鸩绞站o。習(xí)近平在峰會(huì)上表示,中國(guó)將嚴(yán)控煤電項(xiàng)目,“十四五”時(shí)期嚴(yán)控煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)、“十五五”時(shí)期逐步減少。
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2016年底,能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃曾提出,在“十三五”期間要力爭(zhēng)關(guān)停落后煤電產(chǎn)能2000萬千瓦,2020年煤電裝機(jī)規(guī)模力爭(zhēng)控制在11億千瓦以內(nèi)。截至2020年底,全國(guó)全口徑煤電裝機(jī)容量10.8億千瓦,煤電裝機(jī)容量年均增速為3.7%,占總裝機(jī)容量比重從2015年底的59%下降至2020年底的49.1%。
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國(guó)家***副秘書長(zhǎng)蘇偉回答21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者關(guān)于“十四五”煤電裝機(jī)量預(yù)期的問題時(shí)表示,嚴(yán)控煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)的信號(hào)是非常明確的,但煤炭消費(fèi)總量在“十四五”依舊處在增長(zhǎng)期,預(yù)計(jì)到了“十五五”時(shí)期將會(huì)逐步減少。
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為落實(shí)氣候目標(biāo),“十四五”期間我國(guó)將持續(xù)大力推動(dòng)非化石能源,新增用電需求優(yōu)先使用非化石能源。并堅(jiān)持嚴(yán)格控制增量的原則,控制新增煤電規(guī)劃建設(shè),進(jìn)行煤電機(jī)組節(jié)能減排改造,持續(xù)加大落后煤電機(jī)組的淘汰力度,做好煤電布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
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蘇偉透露,今年以來我國(guó)在煤電轉(zhuǎn)型升級(jí)方面,已經(jīng)進(jìn)入了大容量、高參數(shù)、高效率、超低排放時(shí)代,發(fā)電效率高于其他國(guó)家。未來還將繼續(xù)推動(dòng)煤電的低碳化發(fā)展,并積極開展試點(diǎn)示范項(xiàng)目,包括通過碳捕捉、封存技術(shù)控制和降低因?yàn)槊禾肯M(fèi)帶來的排放。
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解振華則表示,在節(jié)能與提高能源效率方面,最近20余年里,中國(guó)累計(jì)節(jié)能量占了全球總量的68%以上,是最近7年里全球可再生能源投資量最大的國(guó)家,可再生能源的累計(jì)裝機(jī)量占到全球33%,交通領(lǐng)域大力發(fā)展的新能源汽車,中國(guó)保有量也占到全球50%以上。
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“由此可看出中國(guó)在減排方面的決心和信心。”解振華說道。
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政府將出臺(tái)一系列重磅政策
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蘇偉在會(huì)上透露,國(guó)家***目前正在抓緊制定出臺(tái)幾個(gè)方面的政策。
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首先是就碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)相關(guān)的勘查工作正在設(shè)計(jì)出臺(tái)一份重要文件,主要目的是明確相關(guān)工作要求,加強(qiáng)各方責(zé)任,進(jìn)行“抓全局,管長(zhǎng)遠(yuǎn)”的政策建設(shè) 。
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其次,***正在研究制定2030年前碳達(dá)峰的具體行動(dòng)方案,主要是聚焦2030年之前的二氧化碳排放達(dá)到峰值的目標(biāo),合理確定主要領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的達(dá)峰目標(biāo),組織實(shí)施若干行動(dòng)。
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在碳達(dá)峰行動(dòng)方案的框架下,編制出臺(tái)煤炭、電力、鋼鐵、石化、化工、有色金屬、建材、建筑、交通、民工、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村新型基礎(chǔ)設(shè)施等一系列的實(shí)施方案。
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4月19日,國(guó)家***新聞發(fā)言人孟瑋在4月份例行新聞發(fā)布會(huì)上提出了推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和頂層設(shè)計(jì)的八方面重點(diǎn)工作。
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一是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),不斷提高產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展水平。
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二是大力調(diào)整能源結(jié)構(gòu),實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)。
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三是堅(jiān)持和完善能耗雙控制度,狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。
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四是加大科技攻關(guān)力度,推動(dòng)綠色低碳技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破。
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五是堅(jiān)持政府和市場(chǎng)兩手發(fā)力,完善綠色低碳政策體系和市場(chǎng)化機(jī)制。
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六是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù),提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。
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七是推動(dòng)全民節(jié)約,營(yíng)造綠色低碳生活新風(fēng)尚。
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八是加強(qiáng)國(guó)際交流合作,推進(jìn)綠色絲綢之路建設(shè),參與和引領(lǐng)全球氣候和環(huán)境治理。
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蘇偉表示,***也在研究出臺(tái)碳達(dá)峰、碳中和工作支撐保障的相關(guān)政策措施,主要圍繞加強(qiáng)重大技術(shù)攻關(guān),保障能源用能安全,提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯 ,建設(shè)綠色生態(tài)社會(huì),加強(qiáng)國(guó)際合作等方面。
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同時(shí),還將研究完善有利于運(yùn)營(yíng)的低碳發(fā)展,投資、財(cái)稅、金融價(jià)格,加大對(duì)碳達(dá)峰、碳中和工作的實(shí)施力度。
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(作者:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道? 見習(xí)記者,王晨 編輯:李博)
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