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綠色金融助力“碳達(dá)峰、碳中和”的實(shí)現(xiàn)路徑
2020年9月22日，習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上首次宣布，中國(guó)二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，這是迄今為止世界各國(guó)中做出的最大減少全球變暖預(yù)期的氣候承諾。2020年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署2021年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域重點(diǎn)工作，“做好碳達(dá)峰、碳中和工作”作為2021年八項(xiàng)重點(diǎn)工作之一被突出強(qiáng)調(diào)。中國(guó)人民銀行工作會(huì)議將“落實(shí)碳達(dá)峰碳中和重大決策部署，完善綠色金融政策框架和激勵(lì)機(jī)制”列為今年重點(diǎn)工作之一，易綱行長(zhǎng)表示要通過推動(dòng)綠色金融發(fā)展，加快綠色金融市場(chǎng)建設(shè)，包括標(biāo)準(zhǔn)體系、信息披露、激勵(lì)機(jī)制、產(chǎn)品設(shè)計(jì)以及國(guó)際合作等方面，助力實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)。
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?我國(guó)綠色金融發(fā)展現(xiàn)狀
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為應(yīng)對(duì)氣候變化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，包括我國(guó)在內(nèi)，德國(guó)、英國(guó)、日本、智利和巴西等眾多國(guó)家競(jìng)相公布碳中和目標(biāo)時(shí)間表，世界各國(guó)在致力于恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也將綠色低碳、建設(shè)可持續(xù)社會(huì)作為一項(xiàng)重要任務(wù)。全球綠色低碳轉(zhuǎn)型大潮為我國(guó)綠色金融發(fā)展提供了有利的外部環(huán)境。一是綠色金融國(guó)際合作越來越頻繁，通過參與綠色金融國(guó)際合作，我國(guó)參與國(guó)際社會(huì)對(duì)氣候變化和綠色金融的討論越來越多，隨著合作共識(shí)的加強(qiáng)，各國(guó)綠色金融發(fā)展的潛力也不斷拓展。如在促進(jìn)各國(guó)環(huán)境信息披露，推動(dòng)國(guó)際綠色標(biāo)準(zhǔn)趨同等方面加強(qiáng)合作，助力我國(guó)綠色金融發(fā)展。二是便于交流學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家綠色金融的主要做法。以美國(guó)、德國(guó)為代表的歐美國(guó)家在立法、財(cái)政政策和市場(chǎng)建設(shè)、綠色稅收優(yōu)惠等方面都有許多值得我國(guó)學(xué)習(xí)的地方。
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從國(guó)內(nèi)來看，綠色低碳轉(zhuǎn)型是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。我國(guó)作為世界上最大的能源生產(chǎn)與消費(fèi)國(guó)，整體能源體系中傳統(tǒng)石化能源占比高，實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展刻不容緩。2016年8月，人民銀行、***等7部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》，同年9月的二十國(guó)集團(tuán)（G20）峰會(huì)上，在我國(guó)的倡議下把綠色金融加入了G20議程，提出了支持綠色金融的七項(xiàng)措施。2017年，黨的十九大從國(guó)家治理角度明確提出縱深推進(jìn)綠色金融的戰(zhàn)略部署，金融監(jiān)管部門、國(guó)家發(fā)展改革委等陸續(xù)出臺(tái)專項(xiàng)配套政策，在浙江、廣東、新疆等5個(gè)省(自治區(qū))選取8個(gè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。經(jīng)過多年發(fā)展，我國(guó)的綠色金融在支持綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面已經(jīng)展示出巨大潛力，國(guó)內(nèi)綠色金融市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，綠色信貸、綠色債券位居世界前列。截至2020年年末，綠色貸款余額11.95萬億元，存量規(guī)模世界第一；綠色債券存量8132億元，居世界第二。地方綠色金融改革創(chuàng)新持續(xù)推進(jìn)。截至2020年年末，綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)綠色貸款余額2368.3億元，占全部貸款余額的15.1%；綠色債券余額1350.5億元，部分綠色金融改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)已局部推廣。綠色金融政策框架日益完善，陸續(xù)推出《綠色信貸指引》《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》《綠色信貸統(tǒng)計(jì)制度》《綠色債券支持項(xiàng)目目錄》和《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》等，綠色金融標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)制度、信息披露、評(píng)估認(rèn)定等一系列基礎(chǔ)性制度安排逐步完善。
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綠色金融多途徑助力目標(biāo)達(dá)成
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發(fā)展綠色金融不僅是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，還能為產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供巨大推動(dòng)力，切實(shí)服務(wù)好“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)。大力發(fā)展綠色金融，可以從以下幾個(gè)方面助力我國(guó)“碳達(dá)峰、碳中和”工作。
一是推動(dòng)投融資結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型。持續(xù)加大對(duì)綠色環(huán)保項(xiàng)目領(lǐng)域的支持力度，加快對(duì)高耗能、高污染行業(yè)的融資退出。一方面，對(duì)于規(guī)模較小，產(chǎn)能較落后，結(jié)構(gòu)不合理的企業(yè)，要壓縮信貸規(guī)模，倒逼淘汰落后產(chǎn)能；另一方面，對(duì)于大型企業(yè)，如煤化工、水泥、電力、鋼鐵等涉煤企業(yè)，要通過信貸支持企業(yè)資源重組和技術(shù)升級(jí)項(xiàng)目，推動(dòng)企業(yè)優(yōu)化升級(jí)。
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二是促進(jìn)企業(yè)建立環(huán)境信用評(píng)價(jià)指標(biāo)。綠色投融資導(dǎo)向可以倒逼涉煤高污染行業(yè)企業(yè)加快建立環(huán)境信用評(píng)價(jià)指標(biāo)。從產(chǎn)業(yè)政策符合性、生產(chǎn)設(shè)施環(huán)保審批、生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)性、廠區(qū)環(huán)境敏感程度、遵守環(huán)保法律法規(guī)情況、企業(yè)環(huán)境管理情況等方面進(jìn)行管理披露，從而獲得信貸支持。
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三是加快產(chǎn)品與服務(wù)體系創(chuàng)新。隨著綠色金融產(chǎn)品的不斷創(chuàng)新，將拓展排污權(quán)、應(yīng)收賬款、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、林權(quán)等抵（質(zhì)）押貸款業(yè)務(wù)，支持綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色債券、綠色信貸資產(chǎn)證券化、綠色發(fā)展基金、綠色保險(xiǎn)、碳金融等金融工具，引導(dǎo)更多資金流向環(huán)境治理、綠色交通、節(jié)水節(jié)能、高端高新產(chǎn)業(yè)。
四是有助于推動(dòng)建設(shè)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。充分發(fā)揮金融支持綠色發(fā)展的資源配置、風(fēng)險(xiǎn)管理和市場(chǎng)定價(jià)作用，通過綠色金融監(jiān)管政策、強(qiáng)制披露、綠色評(píng)價(jià)、行業(yè)自律、產(chǎn)品創(chuàng)新等，引導(dǎo)和撬動(dòng)金融資源向低碳項(xiàng)目、綠色轉(zhuǎn)型項(xiàng)目?jī)A斜，助力全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建立，推動(dòng)發(fā)展碳期貨等衍生產(chǎn)品，通過交易合理定價(jià)。
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五是助推綠色低碳技術(shù)研究。隨著“碳達(dá)峰、碳中和”時(shí)間表的出臺(tái)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型的步伐越來越快，綠色低碳技術(shù)的研發(fā)投入也逐步提高，綠色金融將推動(dòng)碳捕獲與埋存、碳收集與儲(chǔ)存等技術(shù)不斷突破，加快低碳前沿技術(shù)的研究，完善綠色低碳評(píng)估交易體系和科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，為實(shí)現(xiàn)碳中和提供堅(jiān)實(shí)技術(shù)支持。
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完善綠色金融體系建設(shè)的幾點(diǎn)建議
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一是健全綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系。遵循“國(guó)內(nèi)統(tǒng)一、國(guó)際接軌”原則，重點(diǎn)聚焦氣候變化、污染治理和節(jié)能減排三大領(lǐng)域，不斷完善綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系。同時(shí)，做好綠色金融統(tǒng)計(jì)、評(píng)估和監(jiān)督等工作體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)“國(guó)內(nèi)統(tǒng)一、國(guó)際接軌”，爭(zhēng)取早日完成《中歐綠色金融共同分類目錄》。
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二是完善碳排放信息披露監(jiān)管。做好金融業(yè)實(shí)行環(huán)境、社會(huì)和公司治理（ESG）披露的前期準(zhǔn)備，強(qiáng)化綠色融資平臺(tái)的信息披露與發(fā)行規(guī)定，推進(jìn)綠色金融數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣綠色金融信息管理系統(tǒng)，降低氣候和環(huán)境信息搜尋成本，解決信息不對(duì)稱問題，提高各類綠色產(chǎn)品的統(tǒng)一性、規(guī)范性和透明度。
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三是構(gòu)建政策激勵(lì)約束體系。從貨幣、財(cái)政和監(jiān)管層面加強(qiáng)對(duì)綠色投資的激勵(lì)，中央銀行為商業(yè)銀行提供專屬綠色中長(zhǎng)期流動(dòng)性支持，增加商業(yè)銀行對(duì)碳減排項(xiàng)目的貸款投放能力，科學(xué)設(shè)置綠色資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重，放寬對(duì)綠色貸款的資本要求等；鼓勵(lì)金融對(duì)綠色建筑、清潔交通、可再生能源等重點(diǎn)領(lǐng)域加大支持力度，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的綠色化改造，減少經(jīng)濟(jì)對(duì)碳密集產(chǎn)業(yè)的依賴。
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四是構(gòu)建更完整的綠色金融體系。大力發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色基金等產(chǎn)品，加快全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)，發(fā)展碳期貨，提高綠色金融產(chǎn)品二級(jí)市場(chǎng)流動(dòng)性，促進(jìn)綠色信貸證券化，提供綠色債券有利回購(gòu)條件；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展排污權(quán)、碳排放權(quán)、用能權(quán)等綠色權(quán)益抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，為碳排放交易參與主體等提供專業(yè)化融資服務(wù)。通過將ESG投資納入對(duì)保險(xiǎn)公司的績(jī)效評(píng)估等方法，以推動(dòng)國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)公司、養(yǎng)老基金等長(zhǎng)期投資者認(rèn)可綠色投資的價(jià)值回報(bào)。
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五是加強(qiáng)綠色金融國(guó)際合作。通過G20、中央銀行與監(jiān)管機(jī)構(gòu)綠色金融網(wǎng)絡(luò)以及中歐、中英和中法等多邊雙邊平臺(tái)，促進(jìn)中國(guó)與全球綠色金融市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步對(duì)外開放投融資市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)綠色金融市場(chǎng)在架構(gòu)分類、金融和監(jiān)管激勵(lì)措施以及綠色產(chǎn)品規(guī)格等方面逐步與國(guó)際市場(chǎng)接軌。
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來源：金融時(shí)報(bào)-中國(guó)金融新聞網(wǎng)