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政策法規(guī)
2015節(jié)能環(huán)保行業(yè) 規(guī)劃收官的“軍令狀”
2015年是關(guān)鍵一年，尤其是十二五規(guī)劃的收官之年，環(huán)保領(lǐng)域有兩個(gè)規(guī)劃的“收官”值得關(guān)注，一個(gè)是《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》，一個(gè)是《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》。
按照《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》擬定的目標(biāo)，到2015年，全國(guó)萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降到0.869噸標(biāo)準(zhǔn)煤(按2005年價(jià)格計(jì)算)，比2010年的1.034噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降16%，比2005年的1.276噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降32%，“十二五”期間，實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源6.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
與此同時(shí)，2015年，全國(guó)化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量分別控制在2347.6萬(wàn)噸、2086.4萬(wàn)噸，比2010年的2551.7萬(wàn)噸、2267.8萬(wàn)噸各減少8%，分別新增削減能力601萬(wàn)噸、654萬(wàn)噸;全國(guó)氨氮和氮氧化物排放總量分別控制在238萬(wàn)噸、2046.2萬(wàn)噸，比2010年的264.4萬(wàn)噸、2273.6萬(wàn)噸各減少10%，分別新增削減能力69萬(wàn)噸、794萬(wàn)噸。
具體地，到2015年，單位工業(yè)增加值(規(guī)模以上)能耗比2010年下降21%左右，建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域能耗增幅得到有效控制，主要產(chǎn)品(工作量)單位能耗指標(biāo)達(dá)到先進(jìn)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的比例大幅提高，部分行業(yè)和大中型企業(yè)節(jié)能指標(biāo)達(dá)到世界先進(jìn)水平。風(fēng)機(jī)、水泵、空壓機(jī)、變壓器等新增主要耗能設(shè)備能效指標(biāo)達(dá)到國(guó)內(nèi)或國(guó)際先進(jìn)水平，空調(diào)、電冰箱、洗衣機(jī)等國(guó)產(chǎn)家用電器和一些類型的電動(dòng)機(jī)能效指標(biāo)達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。工業(yè)重點(diǎn)行業(yè)、農(nóng)業(yè)主要污染物排放總量大幅降低。
《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》方面，除了對(duì)上述全國(guó)化學(xué)需氧量、二氧化硫、氮氧化物和氨氮的總量控制目標(biāo)外，還要求地表水國(guó)控?cái)嗝媪英躅愃|(zhì)的比例要比2010年的17.7%下降2.7個(gè)百分點(diǎn)，降至15%，七大水系國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)好于Ⅲ類的比例也從2010年的55%提高到60%以上，地級(jí)以上城市空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以上的比例要從2010年的72%提高到80%以上。
這些指標(biāo)現(xiàn)在進(jìn)行得如何?特別是兩個(gè)規(guī)劃“交叉”的全國(guó)化學(xué)需氧量、二氧化硫、氮氧化物和氨氮四個(gè)主要污染物的總量控制目標(biāo)。對(duì)此，國(guó)務(wù)院在2014年印發(fā)《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》，提出2014-2015年，單位GDP能耗、化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別逐年下降3.9%、2%、2%、2%、5%以上，單位GDP二氧化碳排放量?jī)赡攴謩e下降4%、3.5%以上的硬指標(biāo)。
日前，時(shí)任環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)的周生賢在全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上透露了最新的進(jìn)展。他表示，2014年《政府工作報(bào)告》中的環(huán)保量化指標(biāo)全部完成，2014年度，中國(guó)預(yù)計(jì)將超額完成化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項(xiàng)主要污染物的總量減排任務(wù)，其中，中國(guó)化學(xué)需氧量預(yù)計(jì)可減排2.5%以上，氨氮預(yù)計(jì)可減排2.5%以上，二氧化硫預(yù)計(jì)可減排2%以上，氮氧化物預(yù)計(jì)可減排6%以上，均高于年度減排目標(biāo)。
但對(duì)于最終的數(shù)字和整體十二五的完成情況，還未有具體統(tǒng)計(jì)數(shù)字，不過(guò)，2015年作為收官之年，政府工作報(bào)告將體現(xiàn)最后的環(huán)保規(guī)劃“軍令狀”。
“以水為例，有統(tǒng)計(jì)顯示，中國(guó)年平均水污染事件達(dá)1700起以上，這就意味著，每天有近5起記錄在案的污染事件發(fā)生?！北本┍趟纯萍脊煞萦邢薰径麻L(zhǎng)文劍平對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)表示，“目前，全國(guó)36個(gè)主要城市的主要城市河道及流經(jīng)水系，幾乎全部受到不同程度的污染，Ⅳ類和Ⅴ類水體已經(jīng)超過(guò)50%。從發(fā)達(dá)國(guó)家的城市發(fā)展規(guī)劃來(lái)看，當(dāng)城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%后，就會(huì)出現(xiàn)水資源、水安全的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，從水量型危機(jī)轉(zhuǎn)向水質(zhì)型危機(jī)，水污染事件進(jìn)入高發(fā)期，如今中國(guó)的城鎮(zhèn)化率已超過(guò)50%，這就意味著，未來(lái)我們將面臨更加嚴(yán)峻的污染挑戰(zhàn)。”