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中科宇杰:PPP項目資費設計需要注意的3大目標

  (1)成本回收及投資利潤率;服務標準(成本)和資費(收入)的組合決定了項目在商業(yè)上的可行性,社會資本有機會通過高效的投資和經(jīng)營來改善財務結(jié)果。由于資本的逐利性,在服務標準和資費既定的情況下, 社會資本通常僅會參與有較大利潤機會的項目。內(nèi)部收益率(IRR)和股東權(quán)益收益率(ROE)是評估項目財務吸引力最常用的工具,社會資本會根據(jù)其權(quán)益資本成本來評估項目潛在的內(nèi)部收益率,并根據(jù)識別到的項目風險進行調(diào)整。

  如果可以通過政府行為或其他方式規(guī)避、轉(zhuǎn)嫁 或降低某些風險,社會資本也會愿意接受更低的內(nèi)部收益率。作為確定是否公平的起點,資費應反映成本,并且不同層次的消費群體支付的資費應反映供給成本。比如,生活在相似環(huán)境下的人支付相似的價格,接受更低質(zhì)量服務的人群應當獲得更低的價格。然而,在一些公共服務項目中往往會出現(xiàn)部分消費者無法支付必需品資費的情況,如供水和廢水處理服務中,任何人用戶都無法因貧困而拒絕其使用水資源,此時,就需要資費體系中的待定補貼或交又補貼來解決類似問題。

  (2)簡單且易于理解;簡單且易于理解的目標意味著大眾消費者應易于獲取資費信息,也容易理解資費結(jié)構(gòu)。比如,如果資費結(jié)構(gòu)過于復雜,用戶可能不理解他們消費變化的含義,或他們可選項的范圍。然而,過于簡單可能會導致激勵不足或公平方面的負面影響。

  (3)平衡目標;在上述各個目標之間取得平衡是十分必要的。例如,激勵目標可能有時會簡單的要求發(fā)生沖突,因為從成本角度考慮,一個非常復雜的資費結(jié)構(gòu)可能是有必要的。同樣地,簡單的要求也有可能會與公平目標產(chǎn)生類似的矛盾。在基本要素應落實到位后,資費的設計還有更深層次的要求,如合理的回報率定義、對于資產(chǎn)評估方式的理解及是否允許額外報酬等。